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今年以來，市財(cái)政將創(chuàng)新開展財(cái)政資金“撥改投”作為深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過股權(quán)直投或設(shè)立賦能基金等方式，破解科技、人才、種業(yè)等領(lǐng)域資金難題。
在科技研發(fā)領(lǐng)域，聚焦科技研發(fā)領(lǐng)域投入與產(chǎn)出失衡、成果與市場脫節(jié)、激勵(lì)與約束不足等問題，在新藥研發(fā)、超算運(yùn)維、平臺(tái)引進(jìn)等領(lǐng)域改革財(cái)政資金投入方式，積極探索“撥改投”與不同的市場化運(yùn)作方式相疊加，創(chuàng)新建立“財(cái)政股權(quán)投資＋”新模式，趟出多條放大財(cái)政資金使用效能、賦能科創(chuàng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
一是創(chuàng)新“財(cái)政股權(quán)投資+知識(shí)產(chǎn)權(quán)+創(chuàng)投風(fēng)投”模式。在成果轉(zhuǎn)化“萌芽”期，財(cái)政資金先于市場化資金以股權(quán)投資形式進(jìn)入，并在項(xiàng)目研發(fā)不同階段開展成果價(jià)值評(píng)估，將研發(fā)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)“作價(jià)入股”，激發(fā)團(tuán)隊(duì)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時(shí)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金產(chǎn)投對接的渠道優(yōu)勢，吸引創(chuàng)投資源“投早投小投科技”。
二是探索“財(cái)政股權(quán)投資+重資產(chǎn)+土地”模式。變科技設(shè)施為企業(yè)資本，組建運(yùn)營公司，將科技基礎(chǔ)設(shè)施重資產(chǎn)“打包”裝入，提高后續(xù)融資能力；變土地增值為接續(xù)注資，將周邊土地升值收益與公司“綁定”，科技設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的孵化帶動(dòng)越強(qiáng)，公司獲得的注資越多；變財(cái)政補(bǔ)助為股權(quán)投資，財(cái)政運(yùn)維補(bǔ)助費(fèi)以股權(quán)投資方式注入運(yùn)營公司并逐步退出，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。
三是實(shí)施“財(cái)政股權(quán)投資+無償補(bǔ)助”模式。一方面，股權(quán)投資“促轉(zhuǎn)化”，財(cái)政與科研平臺(tái)機(jī)構(gòu)合資組建成果轉(zhuǎn)化公司，成果優(yōu)先通過公司熟化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由無償補(bǔ)助向“投資—增值—退出—再投資”的可循環(huán)方式轉(zhuǎn)變。另一方面，無償補(bǔ)助“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，對平臺(tái)建設(shè)、科研攻關(guān)、人才引進(jìn)等進(jìn)行無償補(bǔ)助，形成長期穩(wěn)定支持。
同時(shí)，市財(cái)政在健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度、完善功能區(qū)財(cái)政管理體制、推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革、推動(dòng)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新突破、加快推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)等方面出臺(tái)一系列舉措。在國有資本經(jīng)營預(yù)算改革方面，通過完善財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)單位納入市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，將收入收繳比例由20%提高至30%；在功能區(qū)財(cái)政管理體制方面，以加強(qiáng)優(yōu)惠政策實(shí)施效果評(píng)估為基礎(chǔ)，規(guī)范功能區(qū)財(cái)政管理體制，對功能區(qū)稅收增量給予60%補(bǔ)助；在財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，青島市通過融合基金、貼息、再貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政金融工具，創(chuàng)新提出了發(fā)展供應(yīng)鏈金融、支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)政策，市財(cái)政預(yù)計(jì)每年投入財(cái)政資金22億元。
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