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一、綜合應(yīng)急預案
1.總則
1.1編制目的
為有效預防、及時控制和妥善處置青島華夏職業(yè)學校影響校園安全的事件，維護校園正常的教學和生活秩序，確保全校師生安全。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國教育法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于青島華夏職業(yè)學校校內(nèi)外發(fā)生的安全事件應(yīng)急處置。
1.3工作原則
以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，規(guī)范管理、以防為主，快速反應(yīng)、高效處置。
1.4風險分析
青島華夏職業(yè)學校于1994年由青島第十八中學、原青島財政金融學校、原青島服裝職業(yè)高級中學三所學校優(yōu)化組成，學校隸屬青島市教育局，位于青島市市北區(qū)嘉善路48號，2016年9月26日更名為青島華夏職業(yè)學校。主要設(shè)施包括教學樓、辦公樓、餐廳、運動場（應(yīng)急疏散集合區(qū)）、校企合作基地、宿舍、倉庫、門衛(wèi)室、微型消防站等。影響校園安全事件風險主要包括：
①臺風、洪水、地震等自然災害等因素致使校舍設(shè)施損毀，造成財產(chǎn)損失、人員傷亡。
②老式建筑因設(shè)計缺陷、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料等影響，教學樓樓道、樓梯設(shè)計過窄，或?qū)W生上下樓時間集中，管理失序、失控等因素，極易引發(fā)校園踩踏事件。
③學校供電設(shè)施及電路老化、防滅火設(shè)備老舊，達不到規(guī)范要求，火災隱患較大，如果管理失控，違規(guī)用電、用火，及師生消防意識淡薄等因素，可能引發(fā)校園火災事件。
④學校公共衛(wèi)生救治體系薄弱，學校公共衛(wèi)生防疫、學生食品安全相關(guān)制度如果落實不到位，易造成影響師生身體健康的不良后果。
⑤在校師生因自身或社會因素所致非正常死亡、傷害和失蹤等事件，易引發(fā)影響校園穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件，對師生生命財產(chǎn)造成其他危害。
注：涉及的選址及總平面布置、建（構(gòu)）筑物、主要設(shè)備設(shè)施、與項目配套的供電、照明、給排水、消防等公用工程，以及有關(guān)環(huán)保、地質(zhì)災害、地震、職業(yè)健康、防洪等方面的內(nèi)容按照國家有關(guān)規(guī)定進行專項評估，以有關(guān)部門的批復為準。
1.5事件分級
根據(jù)校園安全事故的危害程度、波及范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大4個級別。
1.5.1一般影響校園安全事故
造成3人以下（“以下”包含本數(shù)，下同）死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的校園安全事故。
1.5.2較大校園安全事故
造成3人以上（“以上”不包含本數(shù)，下同）、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的校園安全事故。
1.5.3重大校園安全事故
造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的校園安全事故，或其他視情需要作為重大校園安全事故對待的事件。
1.5.4特別重大校園安全事故
造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的校園安全事故。
2.組織機構(gòu)
2.1領(lǐng)導小組（學校安全工作領(lǐng)導小組）
組長：王鈺
副組長：呂雪梅、邱立校、高萍萍
成員：董金瑩、王慧、田甜、賈桂杰、許業(yè)偉、宋波、叢雅男、王磊、徐滕滕、袁玲玲、安全管理等負責人。
2.2領(lǐng)導小組職責
貫徹落實校園安全相關(guān)的法律法規(guī)，分析、研究影響校園風險防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織本校安全事件上的先期處置，必要時請示政府業(yè)務(wù)部門給予支持；加強日常風險監(jiān)測防控、安全管理，防止事故發(fā)生；對于可能發(fā)生的校園安全事件或風險預警信息，組織研判，并按規(guī)定做好信息報告、預警和應(yīng)急響應(yīng)；負責本校所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和救援物資儲備；加強校園安全宣傳教育工作，承擔上級主管部門交辦的其他任務(wù)。負責組織學校師生緊急疏散、開展心理輔導、宣傳教育、自我防護；指導相關(guān)處室妥善處理學生傷害事故；協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府做好學校安全事故的救援、調(diào)查處理以及善后恢復等工作。
2.3工作小組
設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、宣傳報道、后勤服務(wù)、安全督導6個職能小組，其職責：
2.3.1綜合協(xié)調(diào)組：辦公室牽頭組建。其職責：負責組織召集有關(guān)會商會議，承辦綜合協(xié)調(diào)、信息報送、公文運轉(zhuǎn)、會議紀要、領(lǐng)導講話等組織工作，開展突發(fā)事件信息分析研判，提出應(yīng)對建議，組織協(xié)調(diào)突發(fā)險情的處置，保障指揮體系的正常運行，負責維護現(xiàn)場治安秩序，根據(jù)需要依法實施現(xiàn)場管制。
2.3.2應(yīng)急救援組：由總務(wù)處負責牽頭組建，學管處參與。其職責：加強日常安全監(jiān)測防控、安全管理，防止事故發(fā)生；協(xié)助相關(guān)領(lǐng)導開展應(yīng)急救援工作，調(diào)度救援隊伍參與應(yīng)急救援，承擔救援保障任務(wù)，組織學生緊急疏散撤離；為險情處置提供解決方案、技術(shù)支撐；負責組織應(yīng)急預案的編制和演練，承擔學生的應(yīng)急能力培訓工作，協(xié)調(diào)災害事故保險賠償。
2.3.3醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組:由衛(wèi)生室牽頭。負責醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預、食物中毒現(xiàn)場調(diào)查處置等工作。
2.3.4宣傳報道組：由辦公室處負責牽頭組建，校團委、教務(wù)處參與。其職責：協(xié)助市宣傳部門接洽新聞媒體，組織開展新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)人員接受采訪，配合媒體做好典型事跡宣傳報道；關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，把握正確輿論導向；參與面向公眾的宣傳文稿審核，銜接對外宣傳報道、災情公告、安全提示等信息發(fā)布的相關(guān)工作。加強校園安全宣傳教育、心理輔導、自我防護教育工作。
2.3.5后勤服務(wù)組：由總務(wù)處頭組建。其職責：負責做好值班值守人員后勤服務(wù)保障工作。負責應(yīng)急救援人員的物資、生活保障，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送。
2.3.6安全督導組：由辦公室牽頭組建。其職責：督促檢查有關(guān)安全部署和要求的落實情況，監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)安全管理工作，特別是防火、防食物中毒、防校園踩踏、防高空墜落等安全風險管控和隱患排查治理，以及安全責任制等相關(guān)措施落實情況。負責調(diào)查事故原因，依法問責。
3.應(yīng)急預案體系
學校應(yīng)急預案體系包括：
（1）青島華夏職業(yè)學校突發(fā)事件總體應(yīng)急預案?？傮w應(yīng)急預案是學校應(yīng)急預案體系的總綱，是學校應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。
（2）青島華夏職業(yè)學校專項應(yīng)急預案。專項應(yīng)急預案主要是學校為應(yīng)對某一類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預案。
各部門應(yīng)根據(jù)總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和實際情況，制定相應(yīng)的工作方案。
4.風險防控
4.1預防
學校各有關(guān)部門、單位要加強對管理區(qū)域、管理行業(yè)的風險進行認真排查、評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預案，做好校園安全措施的預防及應(yīng)急處置準備工作。
4.2監(jiān)測
學校要建立校園風險監(jiān)測預警體系，及時收集信息，做好評估，對可能發(fā)生的校園安全事件進行預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。
對政府氣象、地震、衛(wèi)生、環(huán)境、應(yīng)急等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，并提出防范應(yīng)對工作要求。
4.3預測
根據(jù)歷年校園安全事件匯總、預測等，對本校的校園風險狀況進行分析、研判；對于外地發(fā)生前車之鑒應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，對本校的安全現(xiàn)狀進行分析借鑒，及時完善防控應(yīng)對措施。
5.預警
5.1預警分級
按照校園安全事故發(fā)生的緊急程度，發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，校園安全事故預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表識。
5.2預警發(fā)布
自然災害、突發(fā)環(huán)境災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警由市、區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部發(fā)布，學校參照執(zhí)行。預測本?？赡馨l(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件由本校領(lǐng)導小組發(fā)布，并報告上級主管部門。
預警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。
預警信息可通過校廣播、報警器、電話或組織人員傳達到每個師生。
5.3預警響應(yīng)
5.3.1藍色預警響應(yīng)措施
藍色預警發(fā)布后，學校應(yīng)當采取以下措施：
（1）發(fā)布啟動四級預警響應(yīng)信息，在上級主管部門領(lǐng)導下，組織研判形勢，提出防御措施建議，加強應(yīng)急值守，增加觀測頻次，及時收集、報告信息，加強對事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
（2）有效地開展處置行動，控制事態(tài)發(fā)展，將校園安全風險消除在萌芽狀態(tài)。
5.3.2黃色預警響應(yīng)措施
在采取藍色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
發(fā)布啟動三級預警響應(yīng)信息，組織對校園安全風險進行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生事件的級別。
通知應(yīng)急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。
5.3.3橙色預警響應(yīng)措施
在采取執(zhí)行黃色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
（1）發(fā)布啟動二級預警響應(yīng)信息，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置工作的準備；
（2）采取必要措施，確保公共設(shè)施的安全和正常運行；
（3）及時向?qū)W生發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
5.3.4紅色預警響應(yīng)措施
在采取執(zhí)行橙色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
（1）發(fā)布啟動一級預警響應(yīng)信息，發(fā)出學校停課通知，領(lǐng)導小組全部到崗參加應(yīng)急值守，疏散或者撤離在校學生；
（2）關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大校園安全風險的活動；
（3）組織有關(guān)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場處置。
6.信息報告
領(lǐng)導小組是學校受理報告和向上級政府主管部門報告的責任主體。事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即將有關(guān)情況向領(lǐng)導小組報告，領(lǐng)導小組立即向上級主管部門報告。特殊情況下，可以直接報市、區(qū)（市）政府，或立即通過110、119、120等緊急求助電話報告。
報告內(nèi)容包括事件的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散師生，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
信息報告應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
7.應(yīng)急處置
7.1先期處置
校園安全事故發(fā)生后，學校領(lǐng)導小組應(yīng)立即采取先期處置措施，立即啟動相關(guān)預案的應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級主管部門報告。
在校外發(fā)生涉及我校學生的突發(fā)事件，要積極配合當?shù)卣龊脩?yīng)急處置和善后工作。
7.2響應(yīng)分級
（1）沒有且不可能造成人員傷亡、僅有少量財產(chǎn)損失的校園安全事故，由分管校領(lǐng)導指揮處置。
（2）發(fā)生人員輕微傷害的，有較大財產(chǎn)損失的校園安全事故，由校長領(lǐng)導指揮處置。
（3）發(fā)生人員重傷以上或者出現(xiàn)死亡的情況，有重大財產(chǎn)損失的校園安全事故，由屬地政府有關(guān)部門領(lǐng)導處置，領(lǐng)導小組開展先期處置工作，并在屬地政府領(lǐng)導下參與處置。
7.3應(yīng)急處置措施
（1）影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生后，領(lǐng)導小組和先期到達的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)盡快了解和分析事件起因，根據(jù)校園安全事故處置工作需要，視情成立若干工作組，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置，立即采取相關(guān)措施妥善處理，組織教職工、學生和有關(guān)人員開展自救、互救，疏散逃生。
（2）在政府現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，對事故涉及的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制。切斷事故災害鏈，避免造成嚴重影響和重大損失，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，盡快組織劃定對現(xiàn)場及周邊的警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施管控，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作，必要時實施交通管控，確保處置所需人員、車輛、設(shè)備快速到達現(xiàn)場。
（4）維護好事發(fā)區(qū)域秩序，做好人員疏散等各項工作，盡全力防止事態(tài)擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向上級應(yīng)急指揮部門報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
（5）根據(jù)現(xiàn)場情況，依法封鎖有關(guān)事發(fā)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，控制事發(fā)現(xiàn)場的相關(guān)活動。
（6）校園安全事故級別進一步擴大時，應(yīng)立即向?qū)俚卣扔嘘P(guān)方面請求支援。
7.4應(yīng)急結(jié)束
無人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，由本校負責組織處置的事件結(jié)束后，校領(lǐng)導小組宣布應(yīng)急結(jié)束。其它事件處置結(jié)束，由屬地政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
8.信息發(fā)布與輿情引導
校園安全事故發(fā)生后，學校在屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，參與信息發(fā)布與輿情引導。信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。未經(jīng)屬地政府同意，任何人不得擅自對外發(fā)布信息。
9.善后處置
學校配合屬地政府，做好事件損害核實評估，依法進行補償或救濟，做好恢復重建工作。
要組織對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報上級業(yè)務(wù)主管部門。
10.應(yīng)急保障
學校要建立處置校園安全風險的應(yīng)急救援隊伍，組織老師、員工進行第一響應(yīng)人能力培訓。學校應(yīng)儲備防汛、防火、防暴及照明等設(shè)備器材、食品、飲用品、帳篷、被褥等物資。滿足應(yīng)急處置需求，具體應(yīng)急資源包括但不限于（可根據(jù)風險評估及變化情況相應(yīng)增減）：
安保器材：膠棍、強光手電、防護手套、抓捕器；
消防器材：微型消防、消防水帶；
急救器材：急救包、自動體外除顫儀（AED）；
指揮設(shè)施：監(jiān)視系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、通訊器材。
11.宣教培訓
充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展校園安全知識宣傳、培訓和教育活動。
應(yīng)急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應(yīng)急職責、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
12應(yīng)急預案修編與演練
校辦公室負責制定年度應(yīng)急預案修編演練計劃，圍繞本校面臨的災害情景，有針對性地編制應(yīng)急預案和演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。針對影響校園安全穩(wěn)定事件，每學期重點要組織開展消防、地震、防踩踏等情景的應(yīng)急疏散演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估報告和演練音像圖片資料要及時歸檔備檢查?！?/p>
13.附則
本預案由領(lǐng)導小組負責制定、管理、解釋、實施?！ ?/p>
本預案自發(fā)布之日起實施。
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