{"text_format":"3","workbook":"xls","n_sheets":3,"sheets":["Sheet1","Sheet2","Sheet3"],"not_rendered":{"external_links":1,"defined_names":1},"read":"whole","date_system":"1900","formulas":"cached_only"}

{"sheet":"Sheet1","index":0,"n_rows":47,"n_cols":4,"rows_kept":47,"merged":[[0,0,0,3],[3,0,4,0],[8,0,9,0],[8,1,9,1],[10,0,11,0],[12,0,13,0],[14,0,16,0],[17,0,18,0],[21,0,22,0],[21,1,22,1],[23,0,24,0],[23,1,24,1],[26,0,28,0],[26,1,27,1],[29,0,30,0],[29,1,30,1],[33,0,36,0],[33,1,36,1],[39,0,41,0],[39,1,40,1],[42,0,43,0],[42,1,43,1]],"flags":["formulas_cached_only"]}
["市财政局办理市民意见建议情况汇总表"]
["大类","小类","市民建议内容","办理情况"]
["一、财政支出安排","支出结构调整","1．大力压减一般性支出，科学调整优化财政支出结构，围绕市委市政府中心工作，切实做好三农、教育、社保、医疗等重点支出项目资金保障工作，大力支持科研、环保等事业发展。","    2009年，在财政收入增长放缓的情况下，市财政局从严控制行政成本，大力整合专项资金，将市级行政事业开支压缩了5%，把腾出的资金和新增财力安排到了民生保障和社会事业发展的关键领域，突出了以下五个保障重点：\n    一是加大对困难群众的生活保障力度。将城市低保标准由每月300元提高到350元，农村低保标准由每年1500元提高到1800元，10.6万城乡低保对象直接受益。稳定了4.4万职工的就业岗位，新开发6250个公益性岗位，帮助8万人开展了就业技能培训，帮扶2万人实现了自主就业。\n    二是努力解决市民关注的难点热点问题。安排5亿元支持廉租房建设和筒子楼改造。安排3.6亿元，大力支持污水、垃圾处理设施建设，城市环境进一步改善。安排3000万元，用于崂山水库上游区域污水治理项目，促进了我市 饮用水源保护。补助供热、供水、公交等公用事业6.5亿元，改善了居民生活及交通条件。\n    三是积极为群众看病就医创造更好的条件。进一步加大了医疗卫生投入，重点支持农村新型合作医疗、公共卫生建设。支持大型医疗设施建设向市区北部倾斜，投入3.2亿元用于市妇儿中心及北部医疗中心建设，医疗资源分布更加均衡合理。及时拨付1935万元防控甲流疫情。足额安排资金，支持儿童补种乙肝疫苗、贫困白内障患者免费手术等6个惠民卫生项目，38万群众受益。\n    四是优先保障新农村建设。投入5亿元用于农村“五化”、中小型水库加固和农业综合开发，将3.9亿元农资综合补贴、种粮直补和农机具等补贴资金，直接发放给种粮农民，促进了农业增产和农民增收。安排2000万元启动了农村危房改造工作，近7000户农村贫困家庭受益。2009年市财政对平度、莱西、即墨、胶州、胶南的转移支付资金累计达到23.5亿元，重点补助五市参加新农合的农民、财政困难的镇村、义务教育阶段的师生以及“村村通”等农村基础设施建设，财政保障更加公平和广泛。\n    五是大力支持教育、文体事业发展。在确保教育支出实现法定增长的基础上，安排1.8亿元用于提高农村义务教育学校公用经费标准和教师工资发放。发放1亿元高校及职校困难学生生活补助，1.4万学生受益。投入2720万元，为全市1136所中小学安装4060台“节能饮水机”。设立专项资金，支持农村电影放映和农家书屋工程。筹措7.6亿元，用于市体育中心、全民健身中心等设施建设，进一步丰富了群众文化生活。\n    "]
["一、财政支出安排","支出结构调整","1．大力压减一般性支出，科学调整优化财政支出结构，围绕市委市政府中心工作，切实做好三农、教育、社保、医疗等重点支出项目资金保障工作，大力支持科研、环保等事业发展。","    2010年，市财政局将继续围绕市委市政府的工作中心，以优化支出结构为支撑，加大对保障和改善民生的支持，坚决控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。\n    一是加大“三农”投入。继续实施“四项”补贴，扩大农业政策性保险范围和规模，大力支持发展现代农业，推动农业增产农民增收。\n    二是加大教育投入。进一步完善义务教育经费保障机制，提高义务教育公用经费基本标准。健全教育救助体系，加大对高校家庭困难学生和中职学生救助力度。采取以奖代补方式，全面化解农村义务教育债务。\n    三是加大对社会保障投入。全面贯彻落实各项就业扶持政策，扶持失业人员、大学生等群体实现充分就业、再就业。落实调整企业退休人员基本养老金政策，提高退休职工养老待遇。提高新农合和城镇居民医疗保险筹资补助标准，减轻群众看病负担。启动城乡居民养老保险制度，从制度上解决全市未参保人员的养老保障问题。\n    四是加大环保投入。支持实施“十绿”工程，加快生态城市建设。更新公交车，降低尾气污染，提高环境保护水平。支持实施城市亮化建设，完善城市功能，满足居民需求。\n"]
[null,"支持教育事业发展","2．加大对教育的投入，对民办高校给予一定的财政支持，大力扶持学前教育和基础教育，加强偏远地区幼儿园及中小学的基础设施资金投入，改善中小学的校舍、体育运动设施、器材、实验室、学生微机等。","    市财政局按照市委市政府的要求，全面落实加大财政投入，保稳定、保民生的决策部署，以构建公共财政为目标，进一步加大了对教育事业的投入，有力地推动了我市教育事业的发展。2009年全市本级教育支出12.96亿，增长4.6%。其中：城市义务教育阶段免杂费支出0.3亿，普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生补助1亿元，为全市中小学及幼儿园投校园险600万元等投入中，全部包含民办中小学和民办高校。同时安排专项资金0.6亿元，建立农村中小学校舍改造长效机制，改造D级危房；安排资金0.4亿元，用于农村学校标准化建设、农村义务教育教学仪器工程和特殊教育学校教学仪器工程，购置相关仪器设备及体育器材等，进一步加大对薄弱学校的投入，改善学校办学条件，均衡了城乡义务教育发展。下一步，市财政将继续加大对教育投入力度，重点向中小学、基础教育倾斜。"]
["一、财政支出安排","支持教育事业发展","3．公办幼儿园获得较多的补贴，建议把补贴平均到每个孩子身上，统一补贴7岁以下孩子的家庭。","《义务教育法》目前规定普及九年制义务教育，还未对学前教育等做出明确规定。尽管如此，市财政近年仍然加大了对学前教育的支持力度。为了促进我市幼儿教育的发展，尤其是农村幼儿教育的发展，根据国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》要求，市政府在《关于进一步加强全市农村教育工作的通知》规定，“乡镇人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育经费。”“农村集体办幼儿教师工资实行由镇（街）统筹并按时足额发放的制度，所需经费由镇（街）财政拨款70%，村和幼儿园收费30%。镇（街）要为农村幼儿教师办理社会保险，所需经费按规定负担。”同时，为保障困难群体子女入园，2009年市物价局、教育局、财政局印发的《关于我市托幼园所管理有关问题的通知》中规定，由政府财政拨款举办的托幼园所，其接收低保家庭子女入托收费标准减半收取，并给予优先保证，体现了政府对困难群体的关怀。\n    近几年，市财政加大了对义务教育学校，尤其对农村义务教育学校的投入力度，有力地保证了义务教育的健康发展。对学前教育，市财政将严格按照国家、省、市的相关政策规定，结合我市教育发展现状，积极配合相关部门做好工作，促进幼儿教育事业健康发展。\n"]
["一、财政支出安排","支持三农","4．加大对三农的投入力度，增加惠民补贴，加强对库区移民、生态补偿政策的倾斜，提高农村饮用水质量，加大对农管理水利（农田小型设施、渠道）环境卫生的支持力度，尤其是解决行路难、垃圾围绕问题。","    市级财政近年对“三农”惠农补贴情况\n    “三农”一直是市财政重点支持方向，对“三农”的投入连续几年大幅增长，2009年，市财政在落实惠农补贴方面主要做了以下几项工作：\n    一是落实良种补贴政策，提高良种化水平。国家对小麦、玉米、棉花等农作物良种实行全覆盖补贴政策。我市小麦播种面积410万亩、玉米384万亩、棉花6.9万亩，补贴资金7758万元。为保障惠民资金及时到位，我们积极会同市农委研究了补贴实施方案，其中：玉米、棉花良种补贴资金采取现金直接补贴的方式，实行公开推介良种，落实种植面积，农民自愿购种，区（市）财政通过“齐鲁惠农一本通”的方式直接发放给农民；小麦良种补贴采取售价折扣补贴的方式补贴农民，统一招标采购良种，中标单位统一供种，良种补贴实行售价折扣，农民按折扣价付款，供种单位登记销售折扣清册，购种农民签字确认。良种补贴的实施，有力地推动了我市农作物良种产业化进程，为实现优质高产高效奠定了基础。\n    二是落实粮食直补和农资综合补贴政策，确保农民受惠。农民受惠程度较大的粮食直补和农资综合补贴主要是小麦种植面积为依据，每亩补贴84.97元（粮食直补16元，农资综合补贴68.97元），这两项补贴（共3.4亿元）都是通过“一本通”形式直接兑付给种粮农户，大大提高了我市农民的种粮积极性，惠及我市农户89.84万户。自2004年实施粮食直补政策以来，全市小麦种植面积从315万亩增加到2009年的400万亩。\n   三是落实农机补贴政策，提高农机化水平。2009年,为积极应对全球金融危机对经济发展带来的不利影响，进一步扩大农村生产性消费，促进农机工业发展和农业机械化水平提升，中央农机补贴政策进行了较大调整。针对变化，为将农机补贴政策及时落实到位,市财政局主要做了以下工作：（1）积极争取资金，加大农机购置补贴支持力度。会同农机部门，积极争取中央补贴资金2000万元，比去年增加1100万元，连同市本级安排的1900万元，共计3900万元。扩大了补贴机具的种类和补贴对象，适当提高了补贴标准。我市目前农机补贴的种类为11大类25个小类77个品目。（2）健全管理制度，积极做好农机购置补贴工作。与市农机局联合制定了《青岛市2009年农机购置补贴项目实施方案》和《青岛市2009年中央财政农业机械购置补贴资金使用方案》。对补贴环节、补贴范围及补贴程序等做出了明确要求。全市共有5571户农户共购置补贴机具6242台套，带动农民投资1.1亿元。"]
["一、财政支出安排","支持三农","4．加大对三农的投入力度，增加惠民补贴，加强对库区移民、生态补偿政策的倾斜，提高农村饮用水质量，加大对农管理水利（农田小型设施、渠道）环境卫生的支持力度，尤其是解决行路难、垃圾围绕问题。","    落实政策性农业保险政策，增强农业抗风险能力。根据市政府要求，2009年我市政策性农业保险试点品种扩大到小麦、玉米、能繁母猪、奶牛四个品种,安排政策性农业保险保费补贴资金达3300万元。\n    落实库区移民政策，保障库区移民生产生活需要。按照市委市政府要求，继续安排库区移民项目建设专项资金4581万元，全部用于解决全市220个库区移民村、约14.2万人改善生产、生活条件、增加收入来源，促进库区移民生活保障水平不断提升。\n    市财政在提高农村饮用水质量方面投入情况\n    2009年, 在争取中央农村饮水安全水利建设项目工程资金1791万元的同时，市财政下达配套资金1189万元，专项用于农村饮水工程设施建设，确保部分村镇居民饮水安全。\n    市级财政在支持农村基础（水利）设施情况\n    2009年，市财力安排34250万元用于支持社会主义新农村基础设施建设，其中：安排2亿元用于以农村“五化”和农村沼气为重点的新农村建设；安排1.275亿元用于以小型病险水库除险加固工程和墨水河综合治理五期工程为重点的水利项目建设；安排1500万元用于国家大型优质商品粮基地项目建设。另外，市财政安排1.6亿元，用于农村道路设施建设。为新农村基础设施建设提供了有力的资金保障。\n    2010年，市级财政将继续加大对三农投入，落实好各项惠农补贴措施，大力支持农村基础设施建设，创新支农资金使用方式，重点探索运用市场手段促进支农资金效益提高的途径，保持市级财政对三农投入保持较高幅度增长。\n"]
["一、财政支出安排","支持三农","5．平度是青岛最大的农业市，山丘面积大700多万亩，加上平原农田、网建设2000多万亩，绿化任务非常重要，但平度的地方经济条件较差，投资绿化资金较少，加之林木管理投入更大，平度地方财政很难支付，建议青岛市对平度增加植树绿化投入扶持。","2009年9月份，市委、市政府下发了《关于加快发展现代林业建设绿色青岛的决定》，自2010年起连续5年，市政府每年安排专项资金2亿元，实施10大绿化工程建设。对平度提出的增加植树绿化投入资金问题，届时市级财政将按照市委市政府的要求，一并统筹考虑。"]
[null,null,"6．农村文化建设财政应重点支持。","目前，市级财政在支持农村文化发展方面已经建立了良好的工作机制，主要包括：一是启动农村电影放映工程。为解决农民看电影难问题，设立青岛市农村公益电影放映专项资金，按照要求，每村每年放映12场，所需资金由市、区（市）两级财政共同负担，市本级财政根据财力情况按比例给予补助。2008年市财政投入近730万元，为农村电影放映队配备了机器设备，2009年安排621万元，同时积极协调科技、法制、计生、健康等宣传教育片和优秀故事片下乡放映，确保完成国家提出的在21世纪初，全国农村一村一月保证能够看到一场电影的目标。二是建设农家书屋。按照市委、市政府工作要求，市财政安排专项资金用于新增建设1000个农家书屋。按照每个“农家书屋”要配备不少于1500册、报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种的要求，全市共需投资9160万元左右，所需资金由市区两级财政负担。2009年安排914万元。三是设立农村文物和非物质文化遗产保护专项资金。为加强文物和非物质文化遗产的保护，安排专项资金200万元，用于市级以上文物和非物质文化遗产的保护。"]
["一、财政支出安排","支持三农","7．对贫困农村因搞“五化”建设所借的债务应引起政府重视。","在防止贫困农村因搞五化建设所欠的债务出现问题，市政府已经高度重视并建立了相应的应对办法，从2008年起连续三年，由市财政每年安排17350万元专项资金，支持五市1000个村实施以硬化、亮化、绿化、净化、美化，即“五化”工程。同时，按照市政府确定意见，对财政较为困难的平度、莱西两市，市级财政补助资金标准为每个村20万元，即墨、胶州、胶南市每个村补助15万元。\n为防止贫困村因搞五化过度举借债务，下一步市财政将严格财经纪律，加大检查力度，摸清债务规模，提前防范债务风险。按照国家有关规定，乡镇政府不得举借政府债务。同时，为减轻地方配套负担，按照“社会参与，多元投入”的基本原则，市财政将通过措施鼓励和调动社会力量广泛参与支持“五化”建设，建立“各级财政补一点、镇办村居筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的多渠道筹资机制，加大对贫困村的资金倾斜力度，动员社会力量对贫困村进行对口帮扶，防范贫困村背上债务包袱。\n"]
[null,"支持社会保障及就业","8．重点保障民生投入，如社会保障、医疗卫生、促进就业等方面。加大新型农村合作医疗和全国农村养老保险试点区市的财政补助。\n9．及时足额地兑现市政府对失业人员的各项扶持资金，将再就业技能培训或岗前培训列入财政扶持范围。\n10．支持大学生就业。\n","    近年来，市委、市政府高度重视社会保障、医疗卫生和促进就业等涉及民生的工作，建立和完善一系列社会保障的政策措施，在支出压力大、任务重、矛盾多的情况下，不断调整优化支出结构，投入总量大幅增加，财政对社会保障的供给能力明显增强。2009年市级财政社会保障支出达到了28.1亿元，其中：医疗卫生支出6.7亿元，社会保障和就业支出17亿元，确保了我市各项社会保障政策的贯彻落实，有力地促进了各项社会保障事业的发展。\n    2010年，市级财政将将通过调整支出结构，加大财政投入，创新工作机制，全力支持覆盖城乡的社会保障体系建设。重点从以下几个方面开展工作：\n    实施积极的就业政策，确保全年就业形势稳定。2010年，市财政将进一步巩固稳定的就业财政投入机制，计划投入3.8亿元，通过采取政府购岗和就业补贴等形式，重点扶持大龄下岗失业人员、有一定就业能力的残疾人等弱势群体实现就业；通过设立创业资金，专项用于失业人员、高校毕业生、返乡农民工自谋职业创业补贴和创业孵化基地建设支出；通过高校毕业生创业就业专项资金，专项用于大学生创业和建立创业孵化基地、对参加“三支一扶”大学生补助和高校毕业生见习补贴；通过实施“企业在职培训援助计划”、“失业人员再就业培训计划”、 “农村劳动力职业技能提升计划”等免费技能培训措施，将失业人员再就业或岗前技能培训列入财政扶持范围，提高我市劳动者的技能水平，提高其市场就业能力。同时，我们将进一步加强就业资金的管理，完善资金审核拨付程序，确保各项促进就业资金及时、足额到位，切实提高财政资金的使用效益。\n"]
["一、财政支出安排","支持社会保障及就业","8．重点保障民生投入，如社会保障、医疗卫生、促进就业等方面。加大新型农村合作医疗和全国农村养老保险试点区市的财政补助。\n","    加快完善社会保险制度，提高保障范围和水平。切实做好基本养老金提标工作，提高退休人员待遇。根据国家调整企业退休人员基本养老金政策，2010年我市将提高全市企业退休人员基本养老金标准，本次调整涉及退休职工45万人，是自2005年以来连续第6次提高退休人员待遇。市财政部门将积极会同市劳动保障部门按照省里的统一部署，对提标所需资金及养老基金的支付状况进行全面测算，制定我市企业退休人员调整待遇方案和具体贯彻意见，报经市政府批准实施，确保在春节前将提高的待遇发放到广大退休人员手中，确保全市调整待遇资金的及时、足额发放；作好城乡居民养老保险制度试点工作，加快建立城乡统筹社会保障体系目标的实现。2010年我市将在市内四区、城阳区和即墨市试点建立城乡居民养老保险制度，市级财政计划投入0.66亿元，当看惠及139.5万城乡无养老保障居民。通过先行试点、逐步推开的办法，可以逐步解决全市525万未参保人员的养老保障问题，打破养儿防老的传统观念，实现广大城乡居民的老有所养，推进基本公共服务均等化，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，促进社会和谐。通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式，构建参保人数最多、对接能力最强、服务网点最广、高标准统一建设的最大保障网，实现“人人享有社会保障”的目标。\n   推动医疗卫生制度改革，逐步实现基本医疗服务均等化。2010年是我市医改各项工作推动和取到实效的关键年份为扎实推进工作，市级财政计划投入2.2亿元，推动医改工作顺利实施。一是通过增加财政对新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的补助标准，提高各项医疗保险制度的支付水平，缓解群众看病贵的问题；二是通过加大对基层医疗机构的补助，使基层机构提高服务质量、争取群众上门，形成政府责任落实、群众获得实惠、医疗卫生机构稳步发展的“三赢”局面。三是通过建立“办事养人”机制，把新增的医改投入引向基层医疗卫生机构，使群众获得便捷免费的基本公共卫生服务，使基层机构获得长足发展。四是推进医疗卫生信息化建设，以信息化为抓手提高财政补助的“精确度”。五是实施免费为基层医疗卫生机构培养人才的计划，通过建立政府购买培训成果的模式，为基层机构培养和输送优秀人才。"]
[null,"支持环保及污染治理","9．重点加强财政环保产业的支持力度，促进环保产业的保障。","    支持环境保护是公共财政一项重要职能。近年来，按照市委市政府的决策部署，市财政不断加大对环保产业的支持力度，2009年市本级投入环保产业的资金为2,000万元，重点支持了循环经济和节约能源建设项目、节能技术改造项目、环保科研等项目建设，有力地促进了我市环保产业的发展。下一步，财政支持环保产业将重点抓好以下工作：一是加快实施重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造；二是落实淘汰落后产能政策，对淘汰电力、钢铁行业落后产能给予奖励；三是落实“节能产品惠民工程”，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费；四是支持发展循环经济，全面推行清洁生产；五是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护。六是推动产学研结合，促进环保科研成果转化实施。"]
["一、财政支出安排","支持环保及污染治理","10．加大高耗能、高污染企业的改造投入，倡导低碳生活。","    近年来，市财政不断加大对重点污染企业的改造投入，2006年以来共投入补助资金4,995万元，带动企业投入近4亿元，共实施污染治理项目96个，有力削减了废水、废气中污染物的排放，环境质量得到明显改善。2008年青岛市二氧化硫排放量为11.42万吨，相比2007年削减7.08%；已提前完成“十一五”计划确定的到2010年控制在11.45万吨的目标。2008年COD排放量为4.997万吨，相比2007年削减6.86%，提前完成《青岛市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》确定的2010年控制在4.75万吨的目标。\n    下一步，市财政将会同市环保局进一步调整环保专项资金的支持重点和支持方式，加大对电厂、钢厂、热电、化工等高耗能、高污染企业的改造投入，充分发挥财政资金的引导带动作用，建立完善促进资源节约和环境保护的长效投入机制，切实解决群众关注、关心的环境热点难点问题，不断改善环境质量，推进生态市建设。\n"]
[null,"支持科技","11．建议增加科研投入，使城市科研水平再上新台阶。","    近年来，按照市委市政府统一部署，结合我市科技计划发展规划，市级财政不断加大科技投入，每年用于科技项目的财政投入增长幅度都高于地方一般财政收入增长幅度，重点保障了政府确定投资的重大研究机构建设、关键技术攻关、产业化基地建设、创新人才团队引进、创新型中小企业培育等，较好的发挥了科技对经济社会发展的引领和支撑作用，特别是发挥科技创新对促进高端产业发展和产业结构调整的关键作用，有力推进了我市创新型城市建设。"]
[null,"支持基础设施建设","12．关注老城区建设，城乡统筹发展。应当对市容市貌建设多考虑投入问题。","    加大对市容市貌维护改造的投入，不断改善老城区居民的生活环境，是市民普遍关注的问题。近年来，按照市政府的统一部署和要求，市财政逐步加大对城市维护专项资金的投入力度。2008、2009两年，市级财政分别安排城市维护专项资金3.23亿元、3.37亿元，用于市区亮化、绿化、道路、公园等基础设施的维护改造和管理支出，同时市财政安排专项资金资金设施改造等支出城市。2009年，市区两级财政按照6：4的负担比例，又筹措专项资金7913万元（市级4981万元，各区2932万元），用于市区铁路两侧景观整治。2010年，根据市政府确定的意见，市财政局将积极筹措资金，继续加强对城市维护改造的投入，进一步提高资金使用效益。"]
["一、财政支出安排","支持基础设施建设","13．向道路建设倾斜，改善市区道路状况，从根本上解决交通问题。","    加大财政投入，尽快改善市区道路状况是解决交通问题的重要措施之一。近几年，为完善城市交通道路体系，市政府投入约30亿元完成了杭鞍快速路工程、长沙路打通工程、海尔路-辽阳路立交桥、安顺路打通工程、宁德路建设工程等，并加大了对市内四区超期服役道路综合整治力度。2009年，市政府投入30亿元建设胶州湾高速双埠以南段拓宽改造工程、海湾大桥市区段接线工程、海底隧道青岛端接线工程和快速路三期工程。\n    按照市委、市政府确定的市财力投资计划，2010年市财政将继续支持加快推进城市道路交通基础设施建设，由市属国有投资公司实施道路交通项目建设投资73.5亿元。\n随着上述工程逐步竣工投入使用，我市道路状况将得到很大改善，城市交通道路体系将更趋合理，交通拥堵问题有望得到缓解。\n"]
[null,"支持廉租房建设及筒子楼改造","14．继续加强市区保障性住房建设，特别是四方、李沧区的改造。整治改造筒子楼涉及千家万户的幸福，住在筒子楼里的住户，经济条件都不太好，能否在改造方案符合居民的心意、真正改善住户居住条件时，再拨款改造。","    目前，市政府已经初步建立了廉租住房和筒子楼改造整治的资金保障机制，并统筹安排，取得了较好的效果。2007-2009年，我市市内四区计划建成廉租住房9000套，同时全面实施两改（城中村改造、筒子楼改造）工程。按照市政府确定的意见，市财政已累计安排廉租住房建设和筒子楼改造资金15亿元。对财政比较困难的四方区和建设任务比较艰巨的市北区，廉租住房建设资金市与区按照8：2的比例分担，其他区按照7：3的比例分担。对筒子楼改造项目资金，市与李沧区按照9：1的比例分担，其他区按1：1的比例分担。随着建设项目陆续竣工，将极大地改善市内四区住房困难群众的居住条件，进一步促进社会和谐稳定。\n    关于“改造方案应符合居民心意”的意见，市财政局将密切配合有关部门，积极参与和探讨相关方案，本着以人为本的原则，协同有关部门，充分听取百姓的意见，力求改造效果更好，居民满意度更高。市级财政将认真研究和改革工作流程，不断改进资金拨付管理方式，提高资金使用效益。\n"]
["一、财政支出安排","支持平安青岛建设","17．希望市财政给予公安部门更大的财力支持，以解决公安部门硬件装备问题。","    近年来，市财政紧紧围绕市委、市政府关于《创建社会治安综合治理暨平安青岛工作建设方案》精神，以创建维护稳定的总体要求为指针，积极筹措合理安排资金，不断加大对创建维护稳定和政法工作的投入，进一步提高政法机关，特别是公安机关装备水平和科技含量，改善办案条件，增强战斗力，为创建维护稳定 、构建和谐社提供物质保障。主要是：一是根据市委、市政府决定，足额安排奥帆赛测试赛和正式比赛及十一运安保经费、大要案专项经费，使公安装备和办案经费紧张的状况得到有效缓解，极大提高了公安机关装备水平和办案水平。二是按照中共中央转发《中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强政法经费保障工作的意见》、财政部《政法经费分类保障办法（试行）》等文件要求，市级财政将进一步加大对公安部门办案和装备经费的投入，改善基层公安部门装备和办案条件，确保“平安青岛”建设工作顺利进行。2010年，市财政将进一步加大对政法部门的投入，为平安青岛建设提供财力保障。"]
["二、财政监督管理","财政管理的规划","15．市级财政公共支出应有长远规划，全面提升城市的财政管理能力。","    市财政将按照市场经济条件下政府转变职能的要求，结合“十二五规划”，进一步调整和优化财政支出结构，规范财政供给范围，加强财政公共支出管理，提前做好预算安排工作，主要思路是：一是在确保市委市政府决策部署有效实施的基础上，大力提倡勤俭节约，规范政府公务消费，控制行政运行成本，逐步降低行政事业经费在财政支出中的比重。二是不断增加对公共服务领域的投入，确保新增财力大部分用于民生，逐步提高民生支出占财政总支出的比重。三是加大对社会保障和就业的财政投入，支持建立统一规范的社会保障体系。四是从财政资金投向、财政政策选择等方面促进环境保护和节能减排，促进人与自然的和谐相处，提升全市的生态及居住质量。"]
["二、财政监督管理","财政预算管理","16．规范资金使用方法和渠道，科学预算和使用，确保取之用民的钱，用之于民。","    近年来，按照市委市政府的决策部署，市财政局进行了一系列的改革创新，不断加强财政资金的规范使用和管理，确保财政资金取之于民，用之于民。主要做法是：一是完善了财政预算编制体系，提高财政资金分配水平，实行了支出预算集中编审。二是对专项资金进行了全面清理整合，促进了专项资金的高效配置和规范使用，为确保重点支出需要奠定了基础。三是压缩出国、车辆、接待等经费，在编制2010年部门预算过程中，严格控制支出总规模。同时，认真执行出国用汇和经费“双控”制度，严格控制出国用汇审批，大力压缩一般性支出，有效控制了行政运行成本。\n    下一步的工作措施，市级财政更加注重科学理财，健全完善预算编制体系。一是进一步细化预算编制。细化基本支出和项目支出预算编制，将市级部门支出预算编制全部细化到“项”级科目。二是加大基本支出预算编审力度。完善预算编制基础信息系统，实现与编制、人事、资产等管理部门的全面对接，及时准确地掌握预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况，提高预算编制工作质量和效率。三是深入推进绩效预算改革试点。扩大专项资金绩效预算试点范围，落实完善资金使用效益奖惩制度，提高财政资金使用绩效。加快推进项目库建设，逐步实行滚动管理。四是推进资产管理与预算编制有机结合。根据行政事业资产配置标准等制度建立情况，进一步完善相关工作机制，编制部门预算时要充分考虑部门占有资产及其收益等情况，实现资产配置与预算编制的有机衔接。\n"]
[null,null,"17．进一步加强绩效预算评审工作，逐步提高预算编制水平。","    为实现财政资金规范化、科学化、精细化管理，切实提高使用效益，促进财政资金由“注重资金投入”向“注重资金支出效果”转变,市财政已经研究制定了《关于加强财政专项资金绩效预算管理的意见》，由市政府下发执行。按照统筹兼顾、突出重点，滚动管理、择优安排，跟踪问效、奖惩结合的原则，以事前评估、事中监督、事后评价为重点，积极研究建立规范有效的财政专项资金激励约束机制，促进财政资金由投入导向型到效益导向型转变。加强预算编制与绩效评审的衔接，对纳入2010年绩效预算试点范围的农业、教育、科技、文化等八项专项资金，结合其绩效评审情况，将部分群众关注度高，示范作用强，支出预期效益好的项目优先安排。\n    下一步，按照财政专项资金绩效预算管理工作的统一规定和要求，一是研究制定财政专项资金绩效预算管理相关办法，建立专项资金绩效评价的目标体系。二是将预算资金分配与绩效相结合，通过预算与绩效挂钩，形成良性的激励约束机制。三是建立部门责任意识与信息公开相结合的监督机制，增强部门预算编制的科学性和前瞻性，提高资金使用效益，将专项资金绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据。\n"]
["二、财政监督管理","财政管理体制","18．进一步完善市与区的财政体制（税收分成、出口退税分担），积极通过转移支付方式继续加大对困难区市的支持力度（莱西、平度、四方）。","    为建立与我市经济和社会发展相适应的财政体制,进一步理顺市与区市的财政分配关系，充分调动各级政府发展经济、增加财政收入的积极性，2002年，我市改革对区市财政体制，即打破按企业隶属关系划分收入级次的办法，对各区市辖内地方财政收入实行“属地征收、划分税种、分税分成”。同时，针对五市经济基础相对薄弱、收入规模相对较小和保障能力相对较低的实际，按照“分类指导”的原则，对五市和各区实行了不同形式的财政体制。另外，不断加大对区市的转移支付力度，市对区市特别是困难区市的转移支付逐年增加。\n   上述财政体制实施以来，区市级特别是五市财政收入实现较快增长，财政保障能力不断增强，有力地促进了区域经济又好又快发展。但随着经济社会的发展和各项改革的推进，也逐渐暴露出一些新矛盾、新问题。下一步市财政局将按照中央关于进一步完善省以下财政体制的要求，进一步调整和完善市对区市的财政体制，以充分发挥财政体制的激励引导作用，推动全市经济社会统筹协调发展。"]
[null,null,"19．加强对乡镇财政所的扶持及管理，建议要垂直管理。","    按照目前《预算法》的规定，“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”，近年来，为了加强财政管理，国家出台了一系列的改革措施，推进实行“乡财县管”，主要内容是：在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。据悉，财政部正对《预算法》进行修订，市财政局将密切关注最新动态，根据国家法律法规新要求及时做好监管工作。"]
["二、财政监督管理","财政动态监控","20．建立财政动态监控机制，确保财政收支平衡和重点支出需要。","    市财政局将从以下三个方面完善动态监控机制：\n    一、不断完善国库集中支付制度。按财政部统一部署，我市2005年启动国库集中支付改革，在建立市级国库单一账户体系的基础上，市级部门预算单位的预算内资金全部纳入国库集中支付改革，区市级国库集中支付改革也逐步展开。随着改革的不断深入，下一步我市将采取以下措施，不断完善国库集中支付改革：一是逐步扩大集中支付资金改革范围，将财政专项资金、预算外资金和专项转移支付资金也纳入国库集中支付管理；二是加强集中支付资金审批，细化和规范预算单位用款计划审批管理，逐步提高预算单位直接支付资金所占比重；三是强化对区市集中支付改革指导力度，将我市国库管理制度改革不断向纵深发展。\n    二、继续推进公务卡改革。2008年底，我市实施公务卡改革试点工作，有代表性地选择了纪委、财政、审计等7部门作为第一批改革试点单位。针对试点期间，软件系统信息交换不畅等诸多问题，下一步，我市将结合财政信息平台建设情况，进一步改进和完善公务卡软件系统，密切财政、预算单位和代理银行的衔接，加大对预算单位财会人员的宣传和培训力度，总结试点经验，逐步将市级预算单位纳入公务卡管理；通过公务卡管理平台，即时发现和监督预算单位违规现金支付行为，监督预算单位授权支付资金流向，进一步规范预算单位授权支付事项。\n    三、逐步建立国库动态监控系统。2009年，我市依托财政国库集中支付信息系统，探索研发了国库动态监控管理软件系统。下一步，将结合我市财政信息平台建设推进情况，进一步完善动态监控管理软件系统，整合、理顺预算编制、执行和监督业务流程，通过动态监控管理系统，实现对财政内部各环节、预算单位、代理银行等财政资金的流转状况实时反映，有效控制和监督预算单位资金支付的不规范和违规操作行为，防范和控制财政资金支付风险，保证财政资金的安全、规范和有效运行\n"]
["二、财政监督管理","政府采购管理","21．进一步加强政府采购管理，提高质量，降低价格，抓好采购流程，做到公开透明，让国家每一分钱都实实在在花在老百姓身上。","    2009年，市财政在加强政府采购管理方面采取诸多有针对性的措施，主要包括两方面：一是完善了政府采购制度和流程。紧紧围绕《政府采购法》，结合我市实际情况，先后印发了10多项制度、规定，狠抓操作执行的规范管理，建立了科学高效的运行机制，狠抓监督检查，建立了监督有效的动态监控体系，促进政府采购工作规范化管理。二是以市公共资源交易中心为平台，不断规范政府采购行为。根据市政府《关于规范公共资源交易行为推进公共资源交易大厅建设的实施意见》要求，我市政府采购项目开标从2009年7２３日起在市公共资源交易大厅开始试运行，所有的政府采购项目已全部在市公共资源交易大厅开标。依托市公共资源交易中心，逐步构建全市统一、规范、便捷、高效、公开的运行机制，逐步实现政府引导、市场交易、规范运作、有效监管，使信息发布更加透明，专家抽取更加规范，专家评审管理更加严格，监督体系更加完善，使政府采购更加规范、透明、公平、公正，不断提高政府采购的质量和效益。\n    下一步，市财政将针对市民建议内容，进一步创新政府采购工作思路，完善工作方式、方法，继续深入贯彻执行《政府采购法》，提高依法行政观念，强化服务意识，以依法采购、规范管理、扩大规模、优质服务为主要内容，注重在建立完善监督管理机制和提高政府采购规范性、透明性和高效性上下功夫，及时发现并解决相关问题，推动政府采购工作健康有序、高效规范发展。\n"]
[null,null,"22．推进印刷品标准采购工作，加大同等条件下对本地企业产品的支持力度。","    2009年，市财政局在运用政府采购支持本地企业发展方面已经迈出了一大步，去年9月，在对机关事业单位印刷情况调研的基础上，通过公开招标确定了10家定点印刷企业，对制版、印刷和印后加工费用设计了统一的报价格式，并公布了定点印刷企业的投标报价、优惠率及承诺，供采购单位进行业务谈判时参考。这10家定点印刷企业都是本地企业，都在青岛本地注册。这是市财政局第一次对使用财政性资金的印刷项目进行规范，效果明显。\n    下一步，市财政局将进一步总结经验，开展印刷品等服务类项目标准化采购问题的研究，确保财政资金的合理高效使用。\n"]
[null,"专项资金管理","23．加强涉农资金去向管理，对奖补资金应保证落实到村，否则体现不出上级对农村的关怀。","    目前，市财政按照市委、市政府关于支持县域经济发展和建设社会主义新农村的要求，每年安排专项资金对区、市给予补助奖励。其中，强村强镇、一镇一业、一村一品等村镇的确定，都是按照有关要求和标准，严格评选，并及时拨付资金。目前，有关补助资金已按有关要求落实到位。下一步，市财政将按照市委、市政府要求，继续加强支农资金管理，切实提高资金使用效益。"]
["二、财政监督管理","专项资金管理","24．加大对宣传文化产业的财政扶持力度，尤其是对文化产业及文化创意产业，动漫产业等方面，加大扶持力度，推动全市文化产业的大力发展。","    为贯彻落实十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，2008年市财政按照市委市政府《关于实施文化强市战略推动文化大发展大繁荣的意见》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》等文件要求，安排文化产业发展专项资金5000万元，根据青岛市文化产业发展规划，采取贴息、奖励、资助等形式，支持文化产业项目建设，并重点支持文化创意产业、动漫产业的发展。积极探索通过贷款贴息、引入风险投资等方式，鼓励社会资本投资文化产业，拓宽文化产业融资渠道，逐步建立促进文化产业发展的多渠道、多元化投资机制。下一步，市财政局将加大对文化产业资金的效益评估，更好地发挥文化产业资金作用，促进全市文化发展。"]
[null,null,"25．改善科技扶持基金拨款方法，转为低息贷款，加大科技财政公告透明度。","    为加强市级财政专项资金规范化、科学化和精细化管理，近年来，市级财政部门相继制定并出台了《青岛市科学技术专项资金管理暂行办法》、《青岛市科学技术专项资金拨付管理暂行办法》、《青岛市科技风险投资资金管理暂行办法》等一系列制度、办法，创新和完善科技专项资金补助方式，结合科技项目特点，对一些重大的计划项目，需启动资金较大、周期较长，采取贴息的方式给予补助；对一些投入较大，科技含量较高，有一定风险，但产业化前景良好的科技型项目，主要采取风险投资方式予以支持。同时进一步规范了科技专项资金拨付程序，加强预算执行进度，提高了资金使用效率。下一步，市财政局将继续加大资金使用方式创新，尝试运用市场化手段安排资金，最大程度提高资金使用效益。"]
["二、财政监督管理","资金使用方式","26．市财政局是市政府的财务管家，在增加财政收入和科学合理安排支出方面，建议多向国内上海苏州等优秀城市学习借鉴经验和方法，以经营、创新的思路减少财政资金在流通环节的沉淀，提高资金的财务效益。可考虑对政府财力投入项目设立资金流转考核日，与相关部门签订资金使用协议文件，明确权责利，加入奖惩考核办法，提高资金投入和使用效益。","    按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）和市政府《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》（青政发[2009]25号）规定，政府投资项目资金实行财政国库集中支付管理，市财政部门按照项目投资计划、项目支出预算和项目建设进度等，将资金直接拨付建设（施工或供货）单位，任何部门单位不得将项目资金挪作他用。对于市民代表所提提高资金投入使用效益问题，市财政局将组成专题调研小组，认真研究，虚心学习先进城市经验，切实完善政府投资项目资金管理，提高资金的使用效益。"]
[null,null,"27．大量预算外资金的存在，得不到公众和立法机关的监督和上级部门的有效监管，容易导致公务消费的浪费行为，建议加强这方面的监管。","   为进一步规范政府非税收入，市财政局最近出台了《青岛市政府非税收入管理暂行办法》（青政字[2009]80号）、《青岛市财政局关于进一步加强政府性基金管理的通知》等办法，将非税收入和政府性基金纳入预算，实行统一管理，除加强日常管理外，每年对非税收入资金的收缴情况进行专项检查，尤其是今年在全国范围内开展“小金库”自查和重点检查，重点对预算外资金进行检查，我市行政事业单位的自查面达到100%，对300多单位进行了重点检查，起到了一定的效果，今后进一步加强对这方面资金的监管力度，将非税收入逐步纳入预算内，实行统筹安排。"]
["二、财政监督管理","行政事业单位资产及财务管理","28．加强对全市各类企事业单位的财务管理工作。","    企事业单位的财务管理直接影响到会计信息质量，市财政局为加强对企事业单位的财务管理，每年按照财政部的要求，对全市的企事业单位的会计信息质量进行检查，2009年我市共投入检查人员109人，对131个企事业单位进行了检查，取得了明显的成效。另外，还出台了《青岛市行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（青财统[2009]7号）等多项制度规定规范企事业单位的财务行为。今后市财政局将进一步强化对单位主要负责人和财务人员的有关政策和业务培训，提高财务基础管理工作。"]
[null,null,"29．加强对财政投资项目资金跟踪力度，防止有些环节挪用。","    目前市财政局对财政项目资金实行了国库集中支付，从项目申报、支付等环节实施了各个环节的监控，并正在研究实施动态监控系统，每年对社会关注的热点资金安排专项检查，通过网络监控和实施专项检查，起到了一定的效果。下一步，市财政将加强对项目资金的跟踪力度，对项目资金逐步实施绩效评价制度，确保财政项目资金的安全性、效益性。"]
[null,null,"30．财政拨款监督落实，专款专用，坚决杜绝资金使用过程中存在的问题，严厉查处挪用公款问题。","    市财政局对财政资金拨款实行严格的拨款程序，每拨一笔款都要经过经办人审核、处室负责人复审、分管领导审批等严格的审批程序，各处室在加强日常监督的同时，每年对预算执行情况进行专项监督检查，确保财政资金安全和专款专用。今后市财政将进一步加强专项资金制度建设，以制度促管理，使财政资金发挥更大的经济效益。"]
[null,null,"31．建议加强我市相关事业单位改革过程中的国有资产处置工作，出台具体的监管方案，规范程序，防止资产流失。","    财政部近期颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》，对行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收入等做出了一系列具体规定，市财政按照上级部门的部署和要求，加强了资产管理的制度建设，规范行政事业单位国有资产管理。一是制定了《青岛市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，对我市行政事业单位国有资产的处置管理做出了具体规定。二是为了规范资产使用管理、配置管理及收入管理，市财政局制定了行政事业单位国有资产使用管理办法、配置管理办法和收入管理办法等规定。三是规范文化资产管理，明晰产权关系，落实政策规定。市财政局会同市委宣传部强化了文化体制改革中的国有资产监管。"]
["二、财政监督管理","管理制度建设","32．加强财政制度建设。","    近年来，市财政坚持以制度促管理，在加强制度建设方面出台了一系列管理举措，一是制定了《青岛市市级预算管理办法》，作为我市第一个预算管理方面的规章，由市政府正式发布。制定了《青岛市市级基本支出预算管理暂行办法》、《青岛市市级项目支出预算管理暂行办法》等配套管理措施，为构建规范、科学的公共财政预算管理体系奠定了基础。二是制定了《关于进一步加强财政重点专项资金管理的通知》和《青岛市财政局专项资金绩效预算管理意见》，对专项资金的预算审批程序、预算执行及调整作了明确规定。三是出台了《青岛市政府债务管理办法》，对政府债务的范围界定、预算管理、资金使用和偿还以及风险防范等作了明确规定。下一步，我局将按照市民意见建议，继续按照财政科学化精细化管理要求，切实加强财政制度建设，完善配套办法，推进依法理财进程，建立财政管理与财政改革长效机制，不断提高财政依法理财、科学理财水平。"]
["三、财政支持经济发展","财税扶持政策","33．在支持企业增强自主创新能力方面，建议争取协调给予开发区等同于“5+1”地区的过渡性所得税优惠政策，落实国家出台的各项对高新技术企业的财税政策支持。","    按照财政部和省财政厅等上级部门的税收政策规定，2008年以来，我市共认定了169家高新技术企业，2009年共为企业减轻税负5亿元。今后，市财政将紧紧围绕经济增长方式转变，鼓励企业自主创新这一主线，主动到企业调研，加强与企业的沟通了解，认真做好服务工作，近期将就开发区有关政策向财政部沟通了解，积极争取财政部等上级部门的支持。"]
["三、财政支持经济发展","财税扶持政策","34．在财税政策支持服务业发展方面，建议对金融租赁、信托担保、创业投资等现代服务业给予财税支持政策，推动金融创新。","    市委市政府高度重视我市服务业发展，2004年至2008年期间，市财政累计安排服务业引导资金7100万元用于支持我市服务业发展。2009年，市财政共安排服务业引导资金1500万元，主要用于服务业载体建设、人才引进、贡献奖励等。下一步，市财政局将按照市委市政府的要求，根据项目安排情况，继续做好财政资金的管理和拨付工作，进一步发挥财政资金的放大效用。\n    在税收政策方面，市财政局将认真贯彻和落实财政部和省财政厅等上级部门在服务业方面的税收政策文件。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，且从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。同时，今后，我市还将紧紧围绕支持和发展服务业这一主线，积极向财政部等上级部门争取有利于我市服务业发展的税收优惠政策。\n"]
[null,null,"35．在基础设施建设方面，建议一定时期内给予基础设施项目建设和运营企业的税收优惠。","    在基础设施建设税收政策方面，我市认真贯彻和落实财政部和省财政厅等上级部门在基础设施建设方面的税收政策文件。对企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得可以免征、减征企业所得税。具体主要指企业从事港口码头、机场、铁路、公路、电力、水利等项目投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入的纳税年度起，给予三免三减半的优惠。今后，我市还将紧紧围绕支持和发展基础设施建设这一主线，积极向财政部等上级部门争取有利于我市服务业发展的税收优惠政策。"]
[null,"减免税费","36．落实减免税政策，减轻中小企业负担，对中小企业加大扶持，尤其是国有改制企业。","    2009年以来，市财政认真贯彻落实了国家、省、市出台的多项行政事业性收费取消、停征、转经营或降低标准政策，共涉及全市行政事业性收费100项，每年可为全市企业和社会减负约6亿元。其中我市出台政策涉及20项，每年可为全市企业和社会减负约2.5亿元。\n    下一步，市财政局将通过三方面工作继续推进减免税费政策，一是按照国家、省、市统一部署，继续贯彻落实国家、省、市出台的各项行政事业性收费减免优惠政策，落实《青岛市人民政府关于继续实施收费减免政策的通告》（青政发【2009】40号）要求，切实减轻企业负担。二是结合经济和社会发展状况及我市财政实际承担能力，继续加强行政事业收费减免政策研究，积极发挥财政政策宏观调控职能作用，支持中小企业发展，优化经济发展环境，促进政府职能转变。三是完善行政事业性收费管理制度体系，建立健全财政监管机制。从制度建设入手，建章立制，为进一步规范行政事业性收费管理提供制度保障；落实收费年审及专项检查制度，依法清理整顿乱收费，规范收费秩序；落实收费公示制度，加强行政事业性收费政策宣传，提高行政事业性收费项目和政策公示的透明度，坚持依法征收。\n"]
["三、财政支持经济发展","财源建设","37．进一步培育地方财力，优化财源培植，在促进产业结构调整的同时，加快财源建设，解决城市之间财政收入差距过大的问题。","    2009年，我市财源建设工作重点抓了“协税护税”和“引进培植税源”两方面工作，一是通过抓财源信息网络平台建设和各职能部门源头把关，通过采取外地建安企业入青纳税登记把关、完税审核前置、先税后检、先税后证等方式，先后建立起了外地驻青建安企业税收、股权变更税收、土地和房产税收、文化娱乐业和机动车车船税等重在源头控制的全市协税护税长效机制；二是引进和培植了我市新税源，通过建立大企业税源筹划机制，增加我市税收流入，壮大我市税源。在全市各方面共同努力下，我市2009年财源建设工作成效显著，当年全市地方财政收入完成377亿元，同比增收35亿元，增长10.1%。\n    2010年，市财政局将继续加大财源建设工作力度，广泛征询听取各方面意见和建议，结合我市产业结构调整，重点抓好我市重点建设项目的税收评估和税收征管工作，同时，市财政局将推广大企业税源筹划模式，与我市大企业逐一对接，拢聚大企业税源；对中小企业，将通过鼓励金融机构加大信贷投放，帮助中小企业解决融资难问题，拉动中小企业税收增长；对种子期创业期小企业，我们将通过设立创业投资引导基金，鼓励社会资本加大投资，培植未来财源，不断壮大我市地方财力，促进我市地方经济又好又快地发展\n"]
[null,null,"38．建议制定政策，防止各区市为争税收、税源，出现恶性竞争。","    按照当前的规定，在市政府下发的《关于财政管理体制改革的意见》和《关于进一步完善财政管理体制的通知》文件中，为防止各区市为争税收、税源恶性竞争，对企业税收转移划转办法已经作了明确规定，主要内容包括：一是生产性工业企业整体搬迁的，对企业上缴的地方税收区市级分成部分按三年过渡办法进行划分。二是因变更或注销工商登记等而改变纳税地点或者主要业务收入转移的，对企业上缴的地方税收区市级分成部分按五年过渡办法进行划分。当前问题是政策执行不力，下一步，市财政局将会同税务等有关部门抓好相关政策的贯彻落实，防止和减少各区市为争税收、税源恶性竞争现象的发生。"]
["四、财政自身建设","政务信息公开","39．进一步加强政府信息公开工作，特别是预算公开，进一步提高透明度。","    近年来，市财政局认真贯彻《政府信息公开条例》，政府信息公开工作特别是预算信息公开工作稳步推进，公开的广度和深度不断扩大。专门印发了《青岛市财政局政府信息公开工作规范》和《青岛市财政局政府信息公开工作分工方案》，对政府信息公开内容、公开时限、职责分工、公开程序等做出了明确规定，建立了合理的政府信息发布协调机制、严格的保密审查机制和灵活的公开申请受理机制。为保障工作切实得到落实，除了《工作规范》和《分工方案》外，还制定了相关配套监督制度：一是建立考核制度，将是否认真落实《政府信息公开条例》，是否按照规定的时间、内容、程序要求公开信息，是否存在违反政务公开规定被群众投诉等内容纳入考核范围，按季度进行考核，考核结果作为单独一项重要内容纳入局机关年度目标考核体系，作为评选先进处室的重要指标；二是实行工作时限制度，根据公开内容的性质规定了提报时限，要求处室必须在时限内提报到办公室；三是舆论监督制度，设立监督电话（85855825），接受社会各界监督；四是责任追究制度，凡是被查实的投诉，将在机关行政效能考核中扣减相应的分数，同时追究直接责任人的责任；五是重大事项集体讨论制度，在实际工作中遇到的比较大的问题，由政务公开领导小组召开会议集体讨论决定。\n    一年来，通过政府信息公开系统和青岛市财政局主站、青岛会计信息网、青岛政府采购网三个互联网站主动公开信息4000余条，备案依申请公开文件13条，备案不宜公开信息539条。\n    下一步，市财政局将立足于市民对财政信息特别是预算信息的需求，从工作实际出发，继续大力推进信息公开工作。一是扩大预算审查报告范围，将财政预算报告、财政预算收支表格、部门预算、财政专户管理的非税收入情况、地方政府债券收支预算情况、预算超收收入使用安排情况、上年度财政决算情况、上半年财政预算执行情况等提交人代会或其常委会审查监督，增加部门预算报送数量，由30个增加到70个，进一步提高政府理财透明度。二是逐步探索、稳步推进涉及广大群众切身利益的部分专项资金安排使用情况和政府工作部门预算安排的公开工作。\n"]
["四、财政自身建设","财政工作效率","40．建议进一步提高业务处室和工作人员的办事效率，在确保资金安全的情况下，建议减少审批手续，尽快拨付财政资金。","    为提高财政工作效率，我局将重点从干部队伍建设和能力建设方面突破，从优化工作流程入手，强化工作作风建设，主要从三个方面开展工作：\n    一、进一步简化工作流程。结合机构改革工作，规范各项管理制度，优化业务流程，提高行政效能。进一步明确职责分工，按照权责一致，有权必有责的要求，理顺处室、单位职责关系，明确强化处室单位责任，完善人、岗、责有机统一、相互协调的岗位职责体系，实施精细化管理，坚决杜绝工作中推诿扯皮现象的发生。一是梳理政府投资项目档案，实现全部项目档案的电子化管理，有效解决资料查询不便、报账等候时间较长等问题，提高政府投资项目管理工作效率和服务质量。二是简化审批流程，缩短资金拨付时间。在确保资金安全的情况下，结合工作实际进一步简化还本付息项目业务审批手续，简化结报依据，并梳理资金支付中免签事项，简化审批流程，尽快拨付资金。\n    二、完善内部管理制度。一是完善内部制约机制，确保财政资金安全。进一步健全岗位责任制和内部制约机制等管理制度，严格责任分工，规范资金流程，确保资金安全、规范、高效运行。二是建立支付局审核审批应急机制，对于在紧急情况下需要拨付的资金，制定业务审核、备案对账和后期处理工作流程，建立审核审批应急机制。\n    三、提高工作人员业务素质，切实转变工作作风，提高服务质量。一是建立学习培训和测试制度，提高工作人员业务素质。以提高素质和能力为重点，创新培训方式方法，使每个工作人员都能熟练掌握支付局各个岗位的业务技能。二是切实转变工作作风，通过定期走访、召开座谈会、设置财经政策网上专栏等方式，对单位财务人员进行财政政策、会计知识、操作技能方面的指导培训，共同研究和探讨提高财政资金支付与核算工作质量的新办法、新途径。\n    四、进一步强化责任意识。以目标绩效考核为手段，科学设定考核指标体系，有效发挥日常考核和年度考核的激励约束作用，促使机关各处室、局属各单位强化日常管理工作。以科学化精细化管理为标准，深化完善首问负责制、工作AB角制、限时办结制和责任追究制，全面推行重点工作督办制，不断提高各项工作执行力度。"]
["四、财政自身建设","财政干部队伍建设","41．财政干部的服务质量不够好，建议以积极的态度，提高财政队伍的服务水平和工作技能。","    为更好地服务于全市经济社会发展，我局将进一步采取措施，从政治、业务、作风、廉政等方面严格要求，不断提高工作质量和服务水平。主要工作措施是：\n    一、讲政治、讲大局，牢固树立全局观念。巩固深化学习实践科学发展观活动成果，坚持德才兼备、以德为先的标准选拔使用干部，通过完善干部选拔任用方式，在全局形成干事创业、服务大局的良好氛围，通过多种形式的教育培训，提高干部为大局服务的能力素质。\n    二、讲学习、讲质量，切实提高业务水平。在全局营造崇尚学习的浓厚氛围，广泛开展岗位练兵活动，在全局范围内定期组织业务知识考试，引导财政干部主动学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。健全干部教育培训与人事管理协调机制，把干部学习情况作为干部评优、晋升的依据之一，激励干部在业务工作中精益求精，成为政策通、情况熟、数字准的行家里手。\n    三、讲责任，讲效率，严格督查问责制度。以目标绩效考核为手段，科学设定考核指标体系，有效发挥日常考核和年度考核的激励约束作用，促使机关各处室、局属各单位强化日常管理工作。以科学化精细化管理为标准，深化完善首问负责制、工作AB角制、限时办结制和责任追究制，全面推行重点工作督办制，不断提高各项工作执行力度。\n    四、讲制度、讲流程，完善明确工作职责。结合机构改革工作，规范各项管理制度，优化业务流程，提高行政效能。进一步明确职责分工，按照权责一致，有权必有责的要求，理顺处室、单位职责关系，明确强化处室单位责任，完善人、岗、责有机统一、相互协调的岗位职责体系，实施精细化管理，坚决杜绝工作中推诿扯皮现象的发生。\n    五、讲服务，讲规范，狠抓作风建设。以打造高效能机关为目标，开展“财政干部规范服务年”等活动，全面加强干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风建设，强化服务意识，提高服务质量，认真做好各项工作。倡导“事事争高、处处争好”的工作追求，坚决克服一般化、平常化的思维定势，克服生硬、懒散、拖沓等不良现象，高标准确立目标，高起点开展工作，高质量服务发展。\n    六、讲党性、讲正气，始终抓紧廉政建设。深化党支部建在处上和处长“一岗双责”责任制，坚持财政业务工作和党建工作“两手抓、两促进”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。建立健全党风廉政建设工作机制，形成财政系统拒腐防变教育预防、制度约束和监督处理的长效机制，坚持惩防并举、注重预防的方针，进一步强化财政廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作。对于部分工作人员存在的问题，坚决按照有关规定及时予以处理，绝不姑息。\n"]

{"sheet":"Sheet2","index":1,"n_rows":0,"n_cols":0,"rows_kept":0,"flags":["formulas_cached_only"]}

{"sheet":"Sheet3","index":2,"n_rows":0,"n_cols":0,"rows_kept":0,"flags":["formulas_cached_only"]}