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一、政策執(zhí)行情況
近年來，市民政局深入貫徹市委、市政府關于發(fā)展老年助餐服務的部署要求，聚焦老年人就餐難題，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的服務網(wǎng)絡，推動助餐服務方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐機構(gòu)1400家，累計提供助餐服務3000萬余次，推動老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
二、實施成效
（一）服務網(wǎng)絡逐步完善
充分考慮老年人口密度、社區(qū)服務設施配置等因素，統(tǒng)籌布局助餐機構(gòu)，實現(xiàn)助餐設施由“零星布局”到“規(guī)模發(fā)展”。
一是發(fā)展“綜合性”養(yǎng)老服務中心。全市建成134處鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心。將助餐服務與中心建設統(tǒng)籌規(guī)劃，與日間照料、醫(yī)療護理、康復保健、文化娛樂等場景充分融合，實現(xiàn)設施功能疊加與綜合利用，既可以讓老年人享受到“一站式”便捷服務，同時能夠發(fā)揮助餐服務的引流效應，充分挖掘老年人需求，拓展其他類型的服務項目，增加經(jīng)營利潤，激發(fā)經(jīng)營主體活力。
二是打造“嵌入式”養(yǎng)老服務站點。連續(xù)三年在社區(qū)（村）布局以助餐為主要功能的養(yǎng)老服務站（點），建成1313處。服務站由屬地街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心連鎖化托管運營，將優(yōu)質(zhì)的服務資源、服務力量下沉至社區(qū)，延伸至老年人的家門口。
三是培育“便捷式”老年餐桌。對助餐設施無法滿足15分鐘服務圈的地區(qū)，支持社會餐飲企業(yè)通過開設老年餐桌、設立助餐專區(qū)的方式，提供助餐服務，進一步延伸服務半徑、織密服務網(wǎng)絡，將助餐服務最大程度地惠及有需求的老年人。
（二）多元供給格局初現(xiàn)
積極推進模式創(chuàng)新，鼓勵各區(qū)（市）立足自身資源稟賦和財力狀況，因地制宜探索各具特色、方便有效的服務方式，實現(xiàn)各類運營主體 “百花齊放、百家爭鳴”。
一是發(fā)展養(yǎng)老企業(yè)運營模式。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢，“破圍墻、增功能”，積極承接運營助餐機構(gòu)，通過連鎖化運營、標準化管理、專業(yè)化運作，降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。目前全市1400家助餐機構(gòu)中，采取市場化運營的有1215家，市場化率達到86.7%。其中，887家由48家養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運營，涌現(xiàn)出福山、萬林、中康等一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的助餐服務優(yōu)質(zhì)品牌。
二是發(fā)展集體經(jīng)濟運營模式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，積極領辦助餐機構(gòu)，使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務，全市有185家助餐機構(gòu)由黨組織領辦。探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。如膠州市鋪集鎮(zhèn)有村級黨組織領辦，鎮(zhèn)級強村共富公司統(tǒng)一運營，建立“政府補貼+慈善捐助+集體兜底+個人支付”四方分擔機制，為助餐服務可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
三是發(fā)展餐飲企業(yè)運營模式。充分發(fā)揮社會餐飲企業(yè)餐飲樣式多樣、覆蓋面廣、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢，采取運營助餐設施、開設老年餐桌等方式，推進餐飲設施綜合設置、復合利用、錯時使用，全市有181家社會餐飲企業(yè)開展老年助餐服務。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，城陽區(qū)引進“麥香園”“幸福里”等連鎖助餐企業(yè)，在面向社會群體提供餐飲服務的同時，以優(yōu)惠價格向老年人提供助餐服務。
四是發(fā)展物業(yè)企業(yè)運營模式。鼓勵物業(yè)企業(yè)利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內(nèi)獨居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。全市已有7家物業(yè)企業(yè)開展老年助餐服務，成為助餐服體系的有益補充。
（三）要素保障堅實有力
一是強化設施保障。盤活社區(qū)配套用房、閑置國有企事業(yè)單位房產(chǎn)等資源，無償用于老年食堂建設運營，吸引優(yōu)質(zhì)運營組織 “拎包入住”。全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老服務站（點）的房屋設施由政府免費提供，每年可為服務組織節(jié)約房租成本近3000萬元。
二是強化資金支持。建立“供需雙補”機制。在供給側(cè)，制定街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心建設補貼（每處20-60萬元）、運營獎勵（每處20-60萬元），社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站建設補貼（每處3-6萬元），助餐機構(gòu)運營補貼（每處2-5萬元）等專項獎補，通過政策引導和資金扶持，幫助解決企業(yè)建設投入、長期盈利等方面的現(xiàn)實問題，推動可持續(xù)化發(fā)展。在需求側(cè)，建立分層分類的支持保障體系。對特困低保等兜底保障對象，實行政府購買助餐服務制度；對失能失智和農(nóng)村老人，實行家庭養(yǎng)老床位5折優(yōu)惠和農(nóng)村消費引導6折優(yōu)惠補貼；對一般社會老人，建立市區(qū)兩級4-6元助餐補貼，提升老年人支付能力和消費意愿。
三是強化數(shù)字賦能。在山東通上開發(fā)“青島養(yǎng)老地圖”，集成助餐機構(gòu)的詳細信息，并配套養(yǎng)老資源地圖查詢功能，實現(xiàn)助餐信息一鍵獲取。會同人社、銀聯(lián)，開發(fā)助餐交易結(jié)算平臺，研發(fā)全國首個針對老年助餐場景的定制化終端設備，在社?？ㄖ星度腽B(yǎng)老功能，通過人臉識別、刷卡用餐、補貼扣減、數(shù)據(jù)上傳，將全市惠老助餐信息集成至數(shù)字平臺，實現(xiàn)流程簡化與監(jiān)管嚴密的統(tǒng)籌兼顧。開發(fā)老年人線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，解決出行不便和不熟悉智能設備的老人的就餐難題。全市已有10萬余人次老年人享受上門送餐服務。
三、下步打算
下一步，我局將在鞏固提升行動成果的基礎上，持續(xù)用力、久久為功，圍繞助餐服務“可感受”“可持續(xù)”下功夫，推動建立穩(wěn)定成熟的長效發(fā)展機制。
（一）推動資源可持續(xù)。一是統(tǒng)籌設施資源。充分利用社區(qū)養(yǎng)老設施、黨群服務中心、閑置學校等場地，積極整合物業(yè)服務企業(yè)、社會餐飲企業(yè)等資源，做到共建共享、高效利用。二是統(tǒng)籌財力資源。堅持有償服務，對特困老年人提供兜底保障，對失能等特殊困難老年人就餐剛需提供優(yōu)惠，對非重點、非基本的助餐需求則主要靠政府適度補貼引導下的市場化機制來滿足。三是統(tǒng)籌社會資源。鼓勵公益慈善組織、志愿者、公益性崗位等力量廣泛參與助餐服務，綜合發(fā)揮有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭作用。
（二）推動運營可持續(xù)。一是連鎖化抓服務下沉。發(fā)揮機構(gòu)+中心+服務站三級連鎖運營機制，推動助餐服務資源向社區(qū)和家庭延伸，實現(xiàn)上下貫通，資源整合，以大帶小，盈虧互補。二是規(guī)?；ナ袌雠嘤?/strong>堅持用市場的邏輯謀事，通過自營食材基地、集中采購、集約生產(chǎn)、智能加工等方式，產(chǎn)生規(guī)模效益，降低運營成本。三是品牌化抓質(zhì)量提升。嚴格執(zhí)行助餐服務市場主體準入和退出機制，著力打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的助餐服務企業(yè)。
（三）推動服務可持續(xù)。一是拓寬服務場景。推廣“助餐+關聯(lián)業(yè)態(tài)”模式，支持助餐與醫(yī)療、文化、教育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展社區(qū)食堂的休閑娛樂、微型超市等功能，在多樣化服務中增強與老人的黏性。二是拓展服務人群。在保障老年人用餐的基礎上，面向全社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務。采取優(yōu)化就餐時間、劃定就餐區(qū)域等措施，引導老年人與其他社會群體錯峰就餐，提升運營效率。三是提升服務水平。完善老年助餐服務標準體系，科學配置膳食營養(yǎng)，提升菜品質(zhì)量，改善就餐環(huán)境，不斷提升智能化、信息化和便捷化水平，提高服務可感可及程度和群眾滿意度。
（四）推動安全可持續(xù)。深入開展“安全生產(chǎn)整治季”，定期組織第三方機構(gòu)開展全方位、全覆蓋檢查評估。制定養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動，針對助餐過程中存在的風險隱患，制定安全管理措施，優(yōu)化服務供給，共同守護好老年人“舌尖上的安全”。
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