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近年來，青島西海岸新區(qū)以獲批全省涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估試點工作為契機，以“筑牢根基、創(chuàng)新制度、強化舉措”為主線，創(chuàng)新構建“3＋3＋3”工作模式，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估新機制。以法治為底線、以評估為抓手，將“企業(yè)存續(xù)影響”“產業(yè)鏈波及風險”“區(qū)域經濟活力”等維度納入執(zhí)法決策核心環(huán)節(jié)，形成“評估—裁量—幫扶”閉環(huán)，實現從“制度設計”到“實踐轉化”的高效落地。既避免“一罰了之”的簡單化執(zhí)法，又防范監(jiān)管“寬松軟”，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)經營的負面影響，推動行政執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供堅實制度支撐。?

筑牢“三項根基”，夯實試點運行保障

筑牢組織領導根基。依托工委（區(qū)委）全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協調小組統(tǒng)籌推進，將評估工作列為各執(zhí)法單位“一把手工程”，形成“頂層統(tǒng)籌部署、分級壓實責任”的組織架構，推進法治框架下先行先試、探索創(chuàng)新。

筑牢制度建設根基。出臺《青島西海岸新區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估試點工作實施方案》《青島西海岸新區(qū)涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估辦法》等文件，為行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等環(huán)節(jié)的評估工作提供“操作指南”。

筑牢機制運作根基。要求各執(zhí)法單位健全行業(yè)評估流程和執(zhí)行標準，采用“一案一報告一評估＋案后企業(yè)回訪”的閉環(huán)模式，做到事中精準評估、事后跟蹤回訪，并將評估材料入檔，確保流程可溯、責任可查；推行“兩書同達”，同步送達行政處罰決定與信用修復告知書，加速信用修復，幫助企業(yè)規(guī)避在財政補貼、招標投標等領域限制。通過將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為打造穩(wěn)定、公平、可預期的營商環(huán)境、推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入法治動能。

創(chuàng)新“三項制度”，提升評估科學效能

建立評估工作會商制度。組建由工商聯、執(zhí)法單位、專家、企業(yè)代表等組成的會商團隊，研究、分析和解決評估中的難點；加強與司法、監(jiān)察、復議機關對接，確保評估結論合法、科學、公正。

建立小組（委員會）評估制度。各執(zhí)法單位遴選專家學者、執(zhí)法骨干、法制審核人員、律師及特邀監(jiān)督員組建評估小組（委員會），聚焦涉企業(yè)重大執(zhí)法行為研判經濟影響。其中，新區(qū)從金融、建設工程、熱電、農業(yè)現代化等領域遴選30名企業(yè)管理與技術骨干，組建特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，推動社會力量深度參與執(zhí)法監(jiān)督與經濟影響評估，提供實操性建議。

建立評估報告制度。建立評估前企業(yè)經營狀況說明機制；案件承辦部門需制作《涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估報告》，經評估小組（委員會）審核同意后方可實施執(zhí)法，確保精準裁量、科學決策、有據可依，避免“罰垮企業(yè)”。

強化“三項舉措”，推動試點精準落地

試點先行破局。選取行政執(zhí)法事項多、涉及范圍較廣的區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局為首批試點單位，“以點帶面”積累經驗。目前，區(qū)發(fā)改局、人社局等13個單位已陸續(xù)出臺實施方案，形成“全面覆蓋、協同推進”的試點格局。

強化信息溝通。建立定期調度與信息報送制度，定期召開專題調度會，收集試點進度、個案顯性與類案隱形問題及典型案例；對進度滯后單位下發(fā)工作提示，解答執(zhí)法部門咨詢20余次，收集典型案例7篇，確保試點同步推進、數據互通。

加強監(jiān)督指導。由區(qū)司法局牽頭開展專項指導，將“包容審慎監(jiān)管”融入實踐，重點把控“依法執(zhí)法與企業(yè)減負”的平衡，以評估倒逼執(zhí)法規(guī)范，從剛性約束向剛柔并濟優(yōu)化，推動向服務型執(zhí)法轉型，提升執(zhí)法質效與公信力。通過“綜合查一次”減少經營干擾，涉企檢查頻次同比下降73.4％；將評估與“首違不罰”、分期延期繳納等機制深入融合，明確22個執(zhí)法領域321項免罰減罰事項，累計辦理不予處罰案件771件、減輕處罰案件65件，減免處罰金額975.9萬元，惠及811家經營主體，為企業(yè)減負賦能。

青島西海岸新區(qū)通過系統(tǒng)構建“3＋3＋3”評估模式，不僅在制度設計上實現從“管得住”向“管得好”的轉變，更在執(zhí)法實踐中推動形成“執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度、服務有深度”的法治營商新生態(tài)。通過筑牢三項根基、創(chuàng)新三項制度、強化三項舉措，有效破解了涉企執(zhí)法中的難點、堵點，顯著提升了執(zhí)法行為的規(guī)范性、透明度和可預期性，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造了更加公平、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境，為在法治軌道上推動經濟高質量發(fā)展注入了新動能、繪就了新圖景。