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做好海洋“大文章”，凸顯城市引領作用
—李曉江解讀《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》
李曉江，中國城市規(guī)劃設計研究院原院長，全國工程勘察設計大師，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問。
一、青島承擔的使命和擔當
國土空間總體規(guī)劃反映了一個城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和國家對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、總體性的要求，所以城市發(fā)展一定要放在國家發(fā)展的大格局中去看。
面向2035年，本輪青島總規(guī)提出了四個城市性質(zhì)、三個核心功能定位，從上到下講，反映了國家對青島的要求?？梢钥闯銮鄭u在國家發(fā)展、城市發(fā)展大格局中的重要地位。
本輪青島總規(guī)中，沿海重要的中心城市是放在第一位的城市性質(zhì)。目前，我國60％至70％的經(jīng)濟和人口聚集在海岸帶上，國家的改革開放也是率先從4個特區(qū)城市和14個沿海開放城市開始的。所以沿海城市的發(fā)展在國家發(fā)展大格局當中是至關重要的。
如今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進入“下半場”，沿海城市作為先行區(qū)，更要發(fā)揮先行先試作用。本輪青島總規(guī)將沿海重要的中心城市放在青島城市性質(zhì)的第一條，也說明了青島作為國家的沿海中心城市對于我國沿海地區(qū)發(fā)展、對于我國北方地區(qū)發(fā)展、對于環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的重要性，集中體現(xiàn)了青島在國家城鎮(zhèn)體系中的重要地位，凸顯了青島作為沿海重要中心城市的引領性和帶動性作用。
其次是國家歷史文化名城，這是對上版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)。青島作為第三批國務院批復的國家歷史文化名城已有30年了。本輪青島總規(guī)將國家歷史文化名城再次納入，體現(xiàn)出國家要求青島保護好歷史文化、傳承歷史文化、弘揚歷史文化、凸顯歷史文化的價值。
再次是現(xiàn)代海洋城市?，F(xiàn)代海洋城市是沿海城市相互之間非常重視的一個命名和角色?！笆濉眹液Ｑ笠?guī)劃明確提出了海洋中心城市的概念，上海、深圳、廣州等濱海城市紛紛確立建設海洋中心城市的發(fā)展目標。我認為，如果國家要在沿海地區(qū)試點海洋城市或者海洋中心城市的話，青島是不可或缺的，也是基礎條件最好的城市之一。海洋科研層面，青島有中國海洋大學和嶗山實驗室；海洋航運層面，青島有北方最重要的港口資源。但是作為一個海洋城市，青島在海洋環(huán)境治理、海洋應急救援等方面還需要承擔更多的責任。此外在港口建設方面，對標歐洲第一大港——鹿特丹港，在港口專業(yè)化程度和功能綜合性上都有待提高。
最后一條城市性質(zhì)也非常重要，國際性綜合交通樞紐城市。無論對于全球化，還是對于區(qū)域一體化來講，最重要的是物資流、資金流、信息流、人流等各種要素流動，其前提是要有網(wǎng)絡、有走廊、有節(jié)點、有樞紐。青島疊加了“門戶”和“樞紐”兩個要素，是典型的門戶樞紐城市。青島是整個北方地區(qū)最重要的出?？?，門戶開放作用突出。近幾年航運發(fā)展和航空發(fā)展都很迅速，鐵路系統(tǒng)也逐步完善，城市樞紐功能不斷提升，與國際性綜合交通樞紐城市的定位相匹配，這也迎來了城市發(fā)展的又一個重要戰(zhàn)略機遇。
總體而言四個定位，一方面反映了國家對青島的要求，明確了青島承擔的使命和擔當，另一方面也反映了青島的特質(zhì)，反映了青島既有優(yōu)勢和青島未來的機會。
二、“一核兩軸三城”的中心城區(qū)空間結構
“環(huán)灣”和“沿?！笔乔鄭u城市空間發(fā)展的兩個關鍵詞，青島（東岸城區(qū)、黃島、紅島）是圍繞膠州灣展開的，同時東西兩翼海岸帶也很重要，東邊有藍谷科學城，西邊有董家口港城，濱海沿線還布局了各類重要的城市公共設施。本輪青島總規(guī)，“環(huán)灣引領”是核心空間發(fā)展戰(zhàn)略，我認為首先要保護好膠州灣，利用好“環(huán)灣”這樣一個濱水優(yōu)勢、自然景觀優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的同時，更要保持好膠州灣的生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染后治理，先破壞后修復”的老路子。
其次，環(huán)灣發(fā)展的城市布局特征，也帶來了城市過于分散，增加了交通成本和服務成本。所以如何利用好環(huán)灣沿海的自然優(yōu)勢，在彰顯城市自然特色的同時，又把生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個功能在空間上更加有效、高效且便利地組織起來，形成合理的城市框架，是具有挑戰(zhàn)性的工作。本輪青島總規(guī)確定了“一核兩軸三城”的中心城區(qū)空間結構（“一核”為城市中央活力區(qū)；“兩軸”為前海綜合服務發(fā)展軸、環(huán)灣科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“三城”為東岸、北岸和西岸城區(qū)），為環(huán)灣城市空間布局提出了解決路徑，這一方案基本契合青島自然山海地理格局和一直以來的空間發(fā)展規(guī)律。
同時，國土空間規(guī)劃很重要的一點是進行全域全要素各類資源的統(tǒng)籌安排，本輪青島總規(guī)在空間布局規(guī)劃過程中，對城市性質(zhì)定位和核心功能的承載空間布局進行統(tǒng)籌安排，比如藍色硅谷重點承擔海洋科技創(chuàng)新功能，董家口港城重點承擔港口航運和臨港產(chǎn)業(yè)功能等。
三、建設“現(xiàn)代海洋城市”的內(nèi)涵和重點
建設好現(xiàn)代海洋城市，就是要做好海洋保護、海洋研究、海洋開發(fā)等在內(nèi)的一篇“大文章”。目前青島在海洋運輸、海洋漁業(yè)發(fā)展等方面較為突出。下一步建議青島在建設現(xiàn)代海洋城市過程中，首先要重視海洋科研創(chuàng)新，關鍵是能吸引人才、留住人才，尤其是吸引更多國際國內(nèi)的海洋人才在此集聚，成長為一個強大的海洋科研和科創(chuàng)基地。
同時，要做好海洋運輸、海洋捕撈、海洋化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要岸線和濱?？臻g資源，但是濱海岸線的土地資源是有限的，重點是如何統(tǒng)籌好生活和生產(chǎn)對于濱海岸線資源的需求。本輪青島總規(guī)堅持陸海統(tǒng)籌，對于濱海岸線和空間資源進行了全面安排，盡最大可能保護好自然岸線；居民生活區(qū)所在的城市地區(qū)岸線規(guī)劃生活岸線，提高親海性；合理安排生產(chǎn)岸線為未來潛在的海洋產(chǎn)業(yè)預留一定的空間，注重港產(chǎn)城融合發(fā)展。
另外，青島港作為山東港群的核心樞紐港，未來還需要往國際航運中心方向發(fā)展，要緊抓共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點作用的契機，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮出海口的作用，提高港口的集疏運體系，加大與沿黃內(nèi)陸城市群和中心城市的合作，通過在西安、蘭州等地設置無水港，推進多式聯(lián)運，增強港口樞紐功能，提升港口能級。
四、構建公平共享、彈性包容的城市生活圈
城市發(fā)展如何讓市民滿意，這是一個核心話題，也是一個難題。人口流動已經(jīng)從“收入導向”轉(zhuǎn)向“美好生活導向”，這是當前一個顯著的變化。在我大學畢業(yè)的那個時代，人是隨著工作走的，哪里工作好就去哪里。但是今天人們的流動，是為了更好的生活，這就是從“收入導向”轉(zhuǎn)向“美好生活導向”。
本輪青島總規(guī)提出，構建公平共享、彈性包容的城市生活圈，強調(diào)了要提供全齡友好的基本公共服務保障。當城市發(fā)展到新的階段，不同群體的需求差異很大，要充分了解城市新市民、旅游人口、商務人士、創(chuàng)業(yè)人群等不同訴求，提供精細化、多樣化的公共服務和特色空間，使城市能夠體現(xiàn)公平、共享理念，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。
針對城市新市民，要幫助他們解決好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老，尤其是孩子的教育問題；針對游客，首先是提供他們沒有看過和體驗過的東西，這樣對他才會有吸引力，另外還要提供安全、方便、性價比高的出行和住宿環(huán)境等；針對商務人群，能夠提供便捷高效的航運和鐵路交通。另外，還要保留一定的低成本空間給低收入群體。
城市建設還要體現(xiàn)對生命全過程的關注，聚焦“一老一小”和特殊群體，推進兒童友好型、養(yǎng)老型的設施建設。本輪青島總規(guī)也提出要積極應對人口老齡化，構建居家為基礎、社區(qū)相融合、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。
五、加強歷史文化名城保護
國家授予青島“國家歷史文化名城”的稱號已有30年了，“紅瓦綠樹、碧海藍天”一直是青島的城市特色，“碧海藍天”代表著自然環(huán)境，“紅瓦綠樹”則代表著城市風貌。所以青島最大的旅游價值一方面是自然遺產(chǎn)，另一方面便是文化遺產(chǎn)。
本輪青島總規(guī)提出系統(tǒng)完整保護青島歷史文化名城的各類歷史文化遺產(chǎn)、保護各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我認為歷史文化名城是國際旅游最重要的核心資源，具有人文和自然雙重價值，把物質(zhì)文化保護好的同時，要挖掘和弘揚非物質(zhì)文化，突出背后的人文精神、人文情懷。
發(fā)展國際旅游和保護歷史文化兩者是緊密相關的，應把歷史文化滲透到青島的骨子里，變成一種內(nèi)在的文化精神、城市風尚和城市風氣。一方面要保護、傳承、挖掘弘揚好既有的文化，另一方面也要響應市民需求，思考不同人群的需要，培育新的文化，充分體現(xiàn)文化的包容和多樣性。
六、加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
“綠色低碳”這一話題內(nèi)涵豐富，其核心是能源轉(zhuǎn)型，從大量碳排放的化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，此外在工業(yè)領域、交通領域、城鄉(xiāng)建設領域，都要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。本輪青島總規(guī)在強調(diào)生態(tài)修復、綠化覆蓋率、耕地保護的同時，還很重視能源轉(zhuǎn)型。其中海洋是地球表面最大的碳儲庫，是過去200年中唯一持續(xù)吸收二氧化碳的生態(tài)系統(tǒng)；風能、光伏等也都是替代傳統(tǒng)能源的綠色低碳能源；還要廣泛鼓勵市民踐行綠色生活方式。
氣候變化所引發(fā)的極端氣象災害已然成為現(xiàn)實，近年來，這類由極端氣象導致的災害呈現(xiàn)出愈發(fā)增多的態(tài)勢。自然災害以及安全韌性問題，已然成為人類在未來長期都要面對且愈發(fā)嚴峻的重要話題。本輪青島總規(guī)著重提出要構建全域防災安全韌性格局，全面提升城鄉(xiāng)的安全保障水平。在我看來，這既是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感的當務之急與現(xiàn)實需求。
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