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中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū) 青島中德生態(tài)園2025年工作要點
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2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是青島自貿(mào)片區(qū)走過五年奮斗歷程、重整行裝再出發(fā)的第一年。總的工作要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作和對自貿(mào)試驗區(qū)的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，“打頭陣、當(dāng)先鋒”，緊緊圍繞建設(shè)國際一流自由貿(mào)易試驗區(qū)總目標(biāo)，突出黨建核心引領(lǐng)一條主線，推進高效能制度創(chuàng)新、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大關(guān)鍵任務(wù)，筑牢優(yōu)化運行機制、提升作風(fēng)能力、優(yōu)化營商環(huán)境三項基礎(chǔ)保障，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)運營、國企經(jīng)營、安全管理四個系統(tǒng)升級，完善現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造五大產(chǎn)業(yè)體系，以實干實績推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，努力當(dāng)好全市、全省乃至全國開放發(fā)展的排頭兵。
主要預(yù)期目標(biāo)是：功能區(qū)增加值確保同比增長6%、力爭7%，進出口總額確保正增長、力爭5%，出口增幅力爭不低于10%；利用外資額確保實現(xiàn)1.7億美元、力爭2億美元，財政收入同比增長5%以上，高新技術(shù)企業(yè)同比增長10%以上，限上批發(fā)業(yè)銷售額同比增長3%以上、力爭5%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%以上、力爭7%，規(guī)上交通運輸業(yè)同比增長5%以上、力爭7%，進一步放大國家改革開放綜合試驗平臺功能作用。
一、突出一條主線，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
1.以理想信念鑄魂立心。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，健全落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，持續(xù)鍛造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”政治品格。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，高標(biāo)準(zhǔn)落實“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善黨員干部理論教育培訓(xùn)長效機制。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。持續(xù)抓好黨的二十屆三中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實，出臺《改革開放打頭陣經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)先鋒的意見》。
2.以組織建設(shè)夯基固本。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，健全完善2025年全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，壓緊壓實各級黨組織抓黨建工作主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)，全面抓實全區(qū)各級黨組織建設(shè)。完善工委議事決策規(guī)程規(guī)則。突出抓好新興領(lǐng)域黨建工作，實施非公黨建提升行動，擴大黨的工作覆蓋和組織覆蓋。拓展黨群服務(wù)陣地功能，深化黨建聯(lián)建體系，持續(xù)擦亮“益企揚帆”“厚積薄發(fā) 欣芯向黨”等黨建品牌，挖掘培育一批行業(yè)黨組織品牌。落實黨員隊伍體系化建設(shè)，分類實施黨員教育培訓(xùn)。深化黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實增強黨組織政治功能和組織功能。
3.以清廉建設(shè)涵養(yǎng)正氣。嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，用好政治監(jiān)督臺賬、監(jiān)督活頁等抓手，深化運用“一臺賬、兩清單，雙責(zé)任、雙問責(zé)”機制，提升政治監(jiān)督質(zhì)效。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化、長效化開展“規(guī)紀(jì)法”教育，涵育“親清·勤廉”自貿(mào)、“清風(fēng)園”品牌。加大風(fēng)腐同查同治工作力度，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，使干部在遵規(guī)守矩中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局。用準(zhǔn)用好“四種形態(tài)”，提高一體推進“三不腐”能力水平。扎實做好市委巡察整改的“后半篇文章”。
二、把握兩大關(guān)鍵，推動制度創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
4.深化高效能制度創(chuàng)新。推進更大程度規(guī)則銜接壓力測試，加快首創(chuàng)性、集成式探索，形成不少于30項高效能創(chuàng)新成果，爭取實現(xiàn)國家級突破。深化自主創(chuàng)新、聯(lián)動創(chuàng)新，完善自貿(mào)專項小組工作機制，深化制度創(chuàng)新“金點子”應(yīng)用和“區(qū)關(guān)港”協(xié)作。組織開展國務(wù)院總體方案、深化改革創(chuàng)新方案和國家專項文件中試點任務(wù)實施情況“回頭看”，確保深化改革創(chuàng)新方案任務(wù)基本完成。高質(zhì)量服務(wù)保障全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會舉辦。
5.促進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚。強化經(jīng)濟統(tǒng)籌，編制“十五五”規(guī)劃綱要，推動全年經(jīng)濟穩(wěn)定運行、量質(zhì)齊增。精準(zhǔn)研究全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和承接賽道，完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。建立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。出臺《支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。動態(tài)更新“四張清單”，強化項目審批、土地供應(yīng)等要素保障支撐。建立招商引資政策支撐體系，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，靶向引進世界500強企業(yè)，年內(nèi)至少引入一家行業(yè)龍頭貿(mào)易項目，十億元以上制造業(yè)大項目取得新突破。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展。
三、強化三項保障，筑牢開放發(fā)展堅實基礎(chǔ)
6.提升機制流程效能。持續(xù)深化功能區(qū)改革，依托“自貿(mào)+中德”兩個體制優(yōu)勢，優(yōu)化全域管理運行機制。健全工委管委制度體系，出臺《自貿(mào)中德優(yōu)化運行機關(guān)工作制度匯編（2025版）》。推進機關(guān)工作流程再造。完善新媒體、鋒媒驛站、官方平臺“三位一體”宣傳工作體系。規(guī)范事業(yè)單位運行，完成崗位設(shè)置、人員定崗，健全科級干部選拔任用審核備案流程。完善干部管理信息系統(tǒng)。開展管委內(nèi)設(shè)機構(gòu)“動態(tài)修編”。
7.提升作風(fēng)素養(yǎng)能力。加強干部隊伍建設(shè)，持續(xù)樹牢“激情、效率、質(zhì)量”工作作風(fēng)。選優(yōu)配強中層干部力量，在創(chuàng)新發(fā)展一線培養(yǎng)錘煉年輕干部。優(yōu)化規(guī)范“雙通道”干部激勵晉升體系。提高干部教育培訓(xùn)實效性，“走出去”舉辦重點主體班次，深化用好“自貿(mào)學(xué)堂”“覃思業(yè)?！陛d體。堅持雙向掛職鍛煉，樹牢能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。持續(xù)優(yōu)化績效考核和薪酬分配體系。構(gòu)建“督考”一體聯(lián)動、“督、審、紀(jì)”貫通協(xié)同的“大督查”工作格局。深化落實作風(fēng)能力提升12項機制。
8.提升營商環(huán)境品質(zhì)。制定年度營商環(huán)境要辦實事計劃，編制營商環(huán)境指南，匯編惠企政策。修訂《企業(yè)綜合服務(wù)實施細則》，健全服務(wù)聯(lián)系重點企業(yè)工作機制。建設(shè)營商環(huán)境聯(lián)動服務(wù)站。健全政企常態(tài)化溝通機制，發(fā)揮企業(yè)家督導(dǎo)委員會“參督商建”作用。推廣應(yīng)用“自貿(mào)菁英卡（碼）”人才綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一人一檔一卡”數(shù)智化人才服務(wù)。探索土地要素靈活配置新模式，推進低效用地再開發(fā)及歷史遺留問題處置，保障至少1000畝用地供應(yīng)。推動《公平競爭審查條例》落實落地，按照“廢、改、立”建立全新產(chǎn)業(yè)政策體系。探索商業(yè)秘密質(zhì)押融資路徑。深化推動“高效辦成一件事”改革落地，升級推出藥食同源商品通關(guān)便利化改革措施2.0版本。推動商事登記核心要素改革，首發(fā)運行“智慧云腦”等3項國家級試點。深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟傲嗪弦弧备母铮剿鞴こ探ㄔO(shè)項目“一證多驗”。推進法治自貿(mào)建設(shè)，健全重大決策合法性審查機制。推進“服務(wù)型”執(zhí)法，推動涉企檢查“綜合查一次”。加快中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)區(qū)法務(wù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立運營涉外商事檢察服務(wù)中心、涉外商事調(diào)解中心。建設(shè)青島市知識產(chǎn)權(quán)保護中心維權(quán)站。發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化支持政策，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和運用。拓展“信用+”應(yīng)用場景，探索高信用等級企業(yè)項目申報、資金扶持“綠色通道”。
四、加快四個升級，提升系統(tǒng)治理能力水平
9.提檔升級綜保區(qū)。推動青島前灣綜合保稅區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)及前灣港周邊區(qū)域整合優(yōu)化，實現(xiàn)“一區(qū)多片”管理。全面落實青島海關(guān)支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，提高貿(mào)易便利化水平。出臺倉儲企業(yè)引導(dǎo)政策措施及效益評價辦法，推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大綜保區(qū)精準(zhǔn)招商力度，保持市場主體數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。加強與其他綜保區(qū)、功能區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。有序推廣增值稅一般納稅人資格試點。做好自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級、自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新等研究工作。制定綜保區(qū)行政通道管理規(guī)范，建設(shè)智慧卡口。
10.加快綠色智慧轉(zhuǎn)型。推進高星級綠色建筑、綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推動《零碳校園評價標(biāo)準(zhǔn)》頒布實施。因地制宜推廣地?zé)崮?、太陽能、空氣源熱泵等清潔能源?yīng)用。爭創(chuàng)全國首批零碳社區(qū)。申報國家級水土保持科技示范園區(qū)。支持綠色港口建設(shè)。完成“十五五”規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局及綠色低碳等領(lǐng)域探索研究。完成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園載體改造和功能提升，放大園區(qū)專業(yè)運營服務(wù)優(yōu)勢。加速數(shù)智經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動城市大腦公司向“一體化”解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持智能家電、鋼鐵、橡膠制品等產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣倉儲企業(yè)智能AI識別系統(tǒng)應(yīng)用。推進資源要素保障、建設(shè)項目審批等領(lǐng)域檔案信息化建設(shè)。
11.建強國企平臺。推進區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動，加快產(chǎn)業(yè)重組、股權(quán)并購，建成現(xiàn)代化企業(yè)體系。支持青發(fā)集團制定主業(yè)板塊中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。支持才企集團整合優(yōu)化企業(yè)中心、數(shù)科、會展、安全等公司板塊資源。推動區(qū)屬國企市場化轉(zhuǎn)型，加快剝離非核心資產(chǎn)，提升核心業(yè)務(wù)市場競爭力。建立完善區(qū)屬國企以經(jīng)營業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的工資總額管理體系。修訂授權(quán)放權(quán)清單、區(qū)屬國企投資監(jiān)督管理辦法及區(qū)屬國企考核指標(biāo)體系。推動國有企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，強化項目投資前管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
12.守牢安全穩(wěn)定底線。全面落實總體國家安全觀，筑牢意識形態(tài)、保密、信訪穩(wěn)定一排底線。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)、法律法規(guī)政策宣講。提升安全監(jiān)管智慧化水平，深化工程建設(shè)數(shù)智化監(jiān)管平臺、倉儲動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，建成特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進涉氨制冷企業(yè)升級改造。深入推進反走私綜合治理工作。
五、提質(zhì)五大產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)體系能級躍升
13.做大現(xiàn)代海洋經(jīng)濟規(guī)模。經(jīng)略現(xiàn)代海洋，加快實施海洋經(jīng)濟發(fā)展三年行動。爭取國家海洋經(jīng)濟政策集成改革文件獲批實施。申建省級海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大海洋運輸、涉海裝備制造、海洋藥物和生物制品等重點領(lǐng)域項目招引，爭取引進一批億元級以上涉海項目。推進海洋科技、碳匯、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域創(chuàng)新。加快建設(shè)青島國際數(shù)港中心。
14.統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)易一體發(fā)展。擴大鐵礦石、有色金屬業(yè)務(wù)規(guī)模。出臺吸引國內(nèi)大型制造業(yè)海外總部落戶政策。拓展保稅維修、再制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)。推進中石油燃料油等企業(yè)注冊，爭取年內(nèi)落地1-2家保稅船供油地方經(jīng)營牌照企業(yè)。依托兗礦瑞豐等存量企業(yè)提升鐵礦石、塑料顆粒、紙漿等品類占比。實施中小企業(yè)倍增計劃，商貿(mào)業(yè)板塊實現(xiàn)年銷售額增量超600億元。加快建設(shè)西海岸國際能源自貿(mào)港，創(chuàng)建中國北方首個大宗商品資源配置樞紐，一站式服務(wù)基地運營。爭取全國首個“貿(mào)易+金融”試點，實現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域新增融資額50億元以上、外貿(mào)進出口額100億元以上。打造貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，拓展“產(chǎn)地倉-港口倉-海外倉”服務(wù)模式。探索能源貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化平臺建設(shè)，新增內(nèi)貿(mào)銷售額超過300億元。推動中外運智慧物流、象嶼數(shù)字倉庫等項目落地。推進中信金屬等貿(mào)易龍頭企業(yè)項目落戶。爭取離岸貿(mào)易印花稅免征政策落地。推動跨境電商1210出口業(yè)務(wù)發(fā)展。實現(xiàn)易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)常態(tài)化運轉(zhuǎn)。
15.增強航運物流樞紐功能。突出青島國際航運中心主戰(zhàn)場、主陣地作用，服務(wù)優(yōu)化前灣港區(qū)北岸港口功能和生產(chǎn)作業(yè)布局。啟動建設(shè)國際航行船舶燃料供應(yīng)監(jiān)管服務(wù)平臺，打造國際航行船舶燃料綜合補給體系，探索開展保稅LNG、甲醇等新型清潔能源加注業(yè)務(wù)。提升國際船舶靠港使用岸電效能，探索開展港口物流貨物碳足跡核算。深化“自貿(mào)+海事”協(xié)同機制，推動山東海事局政務(wù)中心和考試中心入駐。研究出臺海員人才專項政策。開工建設(shè)青港物流智慧場站、公鐵海多式聯(lián)運平臺等13個“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目”。推進海豐航運智能倉儲物流基地項目投產(chǎn)運營。
16.強化現(xiàn)代金融服務(wù)支撐。加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合專項債、三保支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)扶持等支出結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展跨境金融、綠色金融、科技金融，落地6項以上金融創(chuàng)新成果。提升“融易惠企”品牌效應(yīng)，提質(zhì)擴面國際貿(mào)易金融服務(wù)中心服務(wù)。拓展“自貿(mào)金服”平臺服務(wù)，新增50款以上金融服務(wù)產(chǎn)品。推進郵儲銀行自貿(mào)區(qū)支行、平安保險自貿(mào)區(qū)服務(wù)部等項目落地。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。放大青島港作為離境港實施啟運港退稅政策效應(yīng)。兜牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
17.壯大先進制造產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺推進科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力政策措施；搭建“自貿(mào)科創(chuàng)云”平臺。加快高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開工建設(shè)康迪泰克工程橡膠研發(fā)中心，施特勞斯凈水廠房主體建成、安裝設(shè)備；推進五菱新能源產(chǎn)業(yè)鏈達產(chǎn)、海爾水生態(tài)投產(chǎn)運營、班科智能產(chǎn)能提升；培育3D車載蓋板等10家企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)；支持賽輪、海爾等企業(yè)改造升級，申報綠色工廠、智能工廠；年內(nèi)高企增長10%以上、標(biāo)桿企業(yè)增長30%以上。加快集成電路產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，編制實施“十五五”集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進《青島市集成電路產(chǎn)業(yè)園(自貿(mào)片區(qū))發(fā)展若干政策》續(xù)期和修編；推動鏈主項目一期產(chǎn)能進一步爬坡，二期正式生產(chǎn)，爭取規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)60億元以上；開工建設(shè)青島城投精密制造園、芯片檢測產(chǎn)業(yè)園、英吉特種陶瓷等4個項目；建成投用思銳智能廠房，投產(chǎn)富樂德半導(dǎo)體部件精密清洗等5個項目；精準(zhǔn)開展集成電路產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)秸猩獭薄百Y本招商”“場景招商”“國別招商”；設(shè)立青島市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會，建設(shè)科創(chuàng)平臺（實訓(xùn)基地）。加快基因科技產(chǎn)業(yè)擴量增效，謀劃華大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園載體產(chǎn)權(quán)置換路徑并推進招商運營；探索與清華工研院、中關(guān)村發(fā)展集團、科姆創(chuàng)等設(shè)立“加速器”；支持華大制造CDE等系列醫(yī)療器械審批報證、擴大生產(chǎn)；推動GBI批量醫(yī)療器械落青轉(zhuǎn)產(chǎn)；吸引基諾因、禾沐等華大細胞板塊來青發(fā)展；加快海洋生物編輯育種中心一期建設(shè)、主體封頂；推動清原加快轉(zhuǎn)基因種子安全評價和商業(yè)化；支持合生生物CRO、精通卡替、華大細胞、外泌體等前沿科技企業(yè)拓展場景。
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