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今年以來，青島市萊西市緊扣以工代賑政策核心，以萊西市姜山鎮(zhèn)共富生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地以工代賑項目為載體，創(chuàng)新“2345”工作法，構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)造血、長效惠民”的產(chǎn)業(yè)類以工代賑新模式，實現(xiàn)短期就業(yè)增收與長期產(chǎn)業(yè)振興“雙贏”。
一、聚焦雙向發(fā)力，優(yōu)化項目布局。一是對外引進共富產(chǎn)業(yè)。立足本地特色資源與發(fā)展實際，科學遴選產(chǎn)業(yè)類項目。通過與江蘇農(nóng)牧學院合作發(fā)展澳洲淡水龍蝦品種等特色養(yǎng)殖，成功吸引社會資本130余萬元參與共建。二是對內(nèi)銜接務(wù)工需求。精準對接群眾務(wù)工能力與項目用工需求。聚焦土方開挖、護坡砌筑、棚體搭建等勞務(wù)用工量大、工程機械作業(yè)少的環(huán)節(jié)，科學測算用工需求，設(shè)計一批技術(shù)門檻適當?shù)膭?wù)工崗位，確?；菝裾呔珳事涞?。
二、強化三級聯(lián)動，壓實工作責任。構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓、村級落實”三級聯(lián)動體系。一是市級監(jiān)管統(tǒng)籌責任。印發(fā)《萊西市以工代賑項目實施管理工作指引（試行）》，明確項目儲備實施、資金支付、驗收移交等有關(guān)事項，為以工代賑項目提供全方位政策指導。二是鎮(zhèn)級領(lǐng)導調(diào)度責任。由黨委書記牽頭成立專項工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌項目建設(shè)、資金監(jiān)管與風險防控，加強工作指導調(diào)度。三是村級落實執(zhí)行責任。由村集體領(lǐng)辦的“強村共富公司”負責項目具體實施，負責群眾務(wù)工、合同簽訂、保險購置和報酬發(fā)放，形成責任清晰、執(zhí)行有力的工作閉環(huán)，確保政策精準落地、項目高效推進。
三、健全四項機制，規(guī)范項目實施。一是宣傳動員機制。通過村民會議、村務(wù)公開、微信群等渠道，動態(tài)發(fā)布政策與用工信息，確保鎮(zhèn)轄區(qū)政策入戶率100%。二是編組管理機制。按技能特長分組作業(yè)，通過電子考勤和簽字互證方式，提升組織效率，杜絕虛報考勤記錄情況，項目日均上崗150人，提前2個月完工投產(chǎn)。三是直通式報酬發(fā)放機制。全面推行“銀行卡發(fā)放+意外險全覆蓋”模式，構(gòu)建透明、安全的勞資支付體系，從源頭防范勞務(wù)糾紛，參與務(wù)工群眾超預期40%。四是監(jiān)督共管機制。新村設(shè)立村級項目監(jiān)督委員會，由村干部、老黨員、村民代表輪值參與日常監(jiān)督，每日核查考勤記錄和工程質(zhì)量、安全措施，實現(xiàn)項目建設(shè)“共建、共管、共治”。
四、強化五重保障，夯實長效根基。一是審核保障。通過村民議事會決議、鎮(zhèn)黨委審定等規(guī)范程序，將項目直接發(fā)包至村屬“強村共富公司”，減少了招投標過程的時間和資金成本。二是資金保障。嚴格資金管理，實施?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運行，確保中央預算內(nèi)資金直接用于工程建設(shè)與勞務(wù)報酬發(fā)放。三是技術(shù)保障。聘請專業(yè)監(jiān)理全程駐場，與村民共同監(jiān)督檢查，嚴格按照設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，筑牢質(zhì)量安全防線。四是培訓保障。圍繞各工種基本技術(shù)要領(lǐng)、操作規(guī)程等開展專題培訓，促進務(wù)工群眾“零工變小工、小工變大工”的轉(zhuǎn)變，已開展技能培訓216人，有效提升群眾就業(yè)能力。五是產(chǎn)權(quán)保障。項目形成固定資產(chǎn)歸村集體所有，并折資入股新成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，村集體年保底分紅達20萬元，同時提供長期及季節(jié)性崗位200余個，實現(xiàn)“建設(shè)期就業(yè)+運營期就業(yè)+保底分紅”的可持續(xù)增收路徑。
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