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2026年1月27日，山東省第十四屆人民代表大會第四次會議召開。在當日，山東省省長周乃翔所作政府工作報告中指出，將加快城市群一體化和都市圈同城化，完善濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展機制。?
“十四五”期間，濟南、青島都市圈獲批建設(shè)，圈內(nèi)一體化、兩圈協(xié)同聯(lián)動破題。2026年，山東將加快濟青都市圈聯(lián)動，計劃2026年推進100個標志性工程，構(gòu)建“圈內(nèi)1小時、濟青1.5小時”通勤圈，建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建園區(qū)。
?山東產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展格局為之一變。
?都市圈同城化
“十四五”期間，濟南、青島都市圈獲批建設(shè)。
?按照規(guī)劃，濟南都市圈覆蓋濟南市全域及淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市25個區(qū)縣，面積2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。青島都市圈由青島市全域，濰坊、日照市、煙臺4市16區(qū)縣共同組成，陸域總面積2.15萬平方公里，常住人口約1558萬人。
?過去，這兩大都市圈一個位于內(nèi)陸，一個位于沿海，更多的時候處于各自發(fā)展，甚至相互爭奪資源的狀態(tài)?？呻S著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，山東區(qū)域發(fā)展格局的思路也開始改變。?
“都市圈與經(jīng)濟圈不同，前者則以人為主，是一個城鎮(zhèn)化的概念；后者以資源要素為主，屬于區(qū)域經(jīng)濟概念。”山東省政協(xié)委員、省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍解釋道，之所以從2025年開始山東提出濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展，是因為國家提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求消除區(qū)域壁壘，密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。同時，政府提出從依靠生產(chǎn)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以消費為主導(dǎo)，建立一個消費型社會。這都要求地方經(jīng)濟發(fā)展的格局隨之改變。?
事實上，在區(qū)域一體化的浪潮中，國內(nèi)都市圈正打破界限，開辟協(xié)同發(fā)展的全新路徑。在長三角地區(qū)，南京、合肥簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》稱，推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。在西南地區(qū)，重慶主城都市區(qū)與成都市雙核聯(lián)動聯(lián)建持續(xù)深入。?
基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是都市圈聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，濟南都市圈與青島都市圈在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進展。濟青高鐵實現(xiàn)“公交化”運行，持續(xù)開行“濟青快線”列車，圈內(nèi)1小時、雙圈1.5小時的便捷通勤圈正在加快形成。同時，濰煙高鐵正式通車，濰宿高鐵青島連接線、榮濰高速改擴建、青蘭高速改擴建等項目加快建設(shè)。這為濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展提供了交通基礎(chǔ)。?
根據(jù)山東統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年至2024年，濟南、青島兩大都市圈GDP之和占全省的比重由38.8%提高至42.1%，常住人口占全省比重由32.0%提高至33.7%。兩大都市圈在推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯。?
山東省發(fā)展改革委二級巡視員封立樹指出，“十四五”期間，都市圈已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源。山東省擁有濟南、青島兩個都市圈，是北方地區(qū)唯一擁有兩個國家級都市圈的省份，也是山東省都市圈建設(shè)的優(yōu)勢和特色。山東省委省政府高度重視都市圈建設(shè)，及時部署兩圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放工作，希望不斷增強政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強大合力。?
在山東大學(xué)齊魯交通學(xué)院交通工程系副教授張汝華看來，濟南、青島都是副省級城市，而且都是萬億城市，這種配置在全國各省中比較少見。張汝華說，在當前國內(nèi)都市圈“抱團”發(fā)展的背景下，濟南與青島都市圈的強強聯(lián)合將成為山東半島城市群在城市群競爭中脫穎而出的關(guān)鍵一招。?
產(chǎn)業(yè)格局同城化
“十五五”將是加快濟青現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、推進兩圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵時期。就在2026年山東省兩會前夕，山東專門出臺了《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)。這預(yù)示著濟青都市圈聯(lián)動全面提速。?
《實施意見》明確提出“推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展”的要求。山東省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門和都市圈各市，堅持“濟青帶動、軸帶串聯(lián)、圈際協(xié)同”，不斷釋放都市圈同城化和兩圈聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，持續(xù)提升山東半島城市群位勢，為現(xiàn)代化強省建設(shè)提供強力支撐。
?山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤指出，通過構(gòu)建濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放格局、提升濟青煙等核心城市綜合競爭力、增強大城市輻射帶動能力、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等關(guān)鍵舉措，推動形成層級清晰、功能互補、協(xié)同高效的城市格局，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。?
都市圈聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵。劉德軍給經(jīng)濟觀察報記者講述了這樣一個案例：2017年7月濟鋼集團停產(chǎn)，停產(chǎn)以后該集團搬遷到青島都市圈的日照市東港區(qū)?，F(xiàn)在濟鋼集團大力發(fā)展高端裝備、新材料和現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。過去濟鋼生產(chǎn)線上淌的是鋼水，現(xiàn)在淌的是火箭配件，這不僅實現(xiàn)了濟南高端產(chǎn)業(yè)的延鏈，同時也實現(xiàn)了日照鋼鐵產(chǎn)能的升級。
濟南和青島，一個是省會，一個是經(jīng)濟龍頭。濟青都市圈協(xié)作不僅是一個區(qū)域的問題，實際上它更關(guān)乎北方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟格局的優(yōu)化。?
劉德軍認為，兩大都市圈聯(lián)動應(yīng)在省級指導(dǎo)下，共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪制比較清晰的“產(chǎn)業(yè)圖譜”和“協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄”。各地通過進一步明確自身的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確自己的發(fā)展方向和定位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游互補聯(lián)動，以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。
?2025年，130個兩圈協(xié)同聯(lián)動示范項目完成投資1600億元以上，濰柴青島智慧重工項目、濟南中車四方梁王車輛基地等一批跨區(qū)域重點項目竣工投產(chǎn)。?
隨著區(qū)域格局的變化，也將帶動產(chǎn)業(yè)格局的變化。根據(jù)2026年山東省政府工作報告，山東將加快濟青都市圈聯(lián)動，計劃2026年推進100個標志性工程，建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建園區(qū)。
?濟青都市圈各有比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群。劉德軍表示，雙方應(yīng)實行鏈長制協(xié)同，在省委省政府引導(dǎo)組織下，濟青鏈長聯(lián)合辦公，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游互補聯(lián)動、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，讓濟青優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條能夠形成協(xié)同機制，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。比如，高端裝備、軌道交通等等。而共建園區(qū)、共建標志性工程，必須建立利益分成機制，以及稅收、GDP分成機制，才能聚攏不同城市聯(lián)合投資。?
目前，國內(nèi)外許多工業(yè)園、重大項目以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金都是由不同城市、地區(qū)乃至國家各自發(fā)揮不同資源優(yōu)勢，共同建設(shè)，共同受益。?
在劉德軍看來，濟青都市圈協(xié)同發(fā)展絕不是“零和博弈”，通過規(guī)劃引領(lǐng)、平臺共享、產(chǎn)業(yè)鏈整合和制度創(chuàng)新，就有望實現(xiàn)功能互補的雙贏局面。這不僅是要打造一個區(qū)域的經(jīng)濟增長極，更重要的是為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“山東方案”。
來源：經(jīng)濟觀察報
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