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春節(jié)后首場國常會，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
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春節(jié)期間，三亞鳳凰國際機(jī)場平均每天要保障100名以上的老年輪椅旅客上下飛機(jī)。機(jī)場為此專門組建銀發(fā)服務(wù)隊，常年儲備輪椅70臺以上，全力保障老年旅客順暢出行。
據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計，今年1~2月，黃山市黟縣銀發(fā)康養(yǎng)人群接待量已突破65萬人次，帶動康養(yǎng)文旅市場持續(xù)升溫。
……
這一幕幕生動的場景，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的最好詮釋。春節(jié)假期后的首場國常會，也直奔這一主題。
2月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究的第一件事即為推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作。在2026年全國兩會召開前夕，國常會聚焦這一領(lǐng)域絕非偶然，而是基于對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的深刻洞察和對未來發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握。
會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強(qiáng)化政策落實，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。要進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)。要推動普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)。要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，及時排查化解風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實維護(hù)老年群體合法權(quán)益。
從人口結(jié)構(gòu)變遷的緊迫性來看，隨著我國60歲及以上老年人口突破3.2億人大關(guān)，占總?cè)丝诒戎厣?3%，中國已步入中度老齡化社會。這一龐大的群體擁有更強(qiáng)的消費意愿、更高的消費能力和更豐富的品質(zhì)需求。如何滿足這一群體對美好生活的向往，不僅是重大的民生課題，更是關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略問題。
從經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需求來看，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要“加分項”。據(jù)預(yù)測，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2035年有望突破30萬億元。這一萬億級的藍(lán)海市場，涵蓋了從傳統(tǒng)的衣食住行到新興的健康管理、文化娛樂、旅居康養(yǎng)等多個領(lǐng)域，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)和就業(yè)吸納能力，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
從解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾的必然性來看，當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)市場存在一定的供需錯配——一方面，低端供給過剩，服務(wù)質(zhì)量參差不齊；另一方面，針對失能照護(hù)、認(rèn)知障礙干預(yù)、精神文化等中高端、專業(yè)化的需求供給仍顯不足。專業(yè)人士分析，政策再次聚焦，意在強(qiáng)調(diào)通過政府“有形之手”與市場“無形之手”的協(xié)同發(fā)力，破除制約養(yǎng)老服務(wù)消費的堵點卡點。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既包括為老年人提供產(chǎn)品服務(wù)的“為老經(jīng)濟(jì)”，也包括面向老年友好型社會的“備老經(jīng)濟(jì)”，還包括老年人發(fā)揮余熱的“用老經(jīng)濟(jì)”。近年來，我國不斷為構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策體系“夯基壘臺”。在頂層設(shè)計上，形成了從《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，再到“十五五”規(guī)劃建議亦將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”納入重要部署的連貫戰(zhàn)略布局。在實施層面上，從促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到建立老年人補(bǔ)貼制度、試點長期護(hù)理保險等，政策工具精準(zhǔn)覆蓋了從供給側(cè)到需求側(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在一系列政策組合拳的推動下，政策供給與市場需求形成了相互呼應(yīng)的良性循環(huán)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場注入了源源不斷的活水。
特別是去年以來，政策聚焦更加具體和細(xì)化——
2025年1月國新辦舉行的有關(guān)深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，下一步將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。
今年1月，民政部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，明確提出要“搭建供需對接平臺”。商務(wù)部表示將加快推進(jìn)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，同時將銀發(fā)消費嵌入網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)消費活動。
……
可以看到，站在“十五五”揚(yáng)帆起航的新起點，國家對于人口老齡化的應(yīng)對策略正在進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)換——從被動的“民生托底”轉(zhuǎn)向主動的“經(jīng)濟(jì)賦能”。國常會研究推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)了在新發(fā)展階段下，挖掘“長壽紅利”、構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的緊迫性與必要性。由此不難看出，2026年甚至更長一段時間的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)版圖，關(guān)注點已不僅僅是3.2億銀發(fā)群體的龐大消費需求，更是從政策到需求再到供給高效聯(lián)動的全新生態(tài)。這既是市場發(fā)展的必然選擇，更是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的時代趨勢。
信息來源：中國發(fā)展改革公眾號
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