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深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推進要素市場制度建設(shè)，深化要素市場化改革。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮仿鋵嵾M一步全面深化改革和貫徹新發(fā)展理念的相關(guān)要求，科學(xué)確立試點空間布局，因地制宜確定重點改革事項，形成了在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進要素市場化配置改革的實施藍(lán)圖，將有效促進生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
統(tǒng)籌部署科學(xué)確立綜合改革試點布局
《實施方案》強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立了科學(xué)布局、典型引路的試點區(qū)域格局。加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，是符合中國國情的改革方法，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，形成了要素市場化配置改革的頂層設(shè)計；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，對試點工作作出總體部署。《實施方案》落實相關(guān)文件精神，堅持試點先行，鼓勵地方大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。《實施方案》著眼于破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分考慮各要素市場和相關(guān)地區(qū)發(fā)展實際，把握區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和深化要素市場化改革的現(xiàn)實需要，形成了兼顧改革工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平和重大區(qū)域戰(zhàn)略的試點布局。試點省市探索創(chuàng)新積極性高，發(fā)展訴求強烈，前期準(zhǔn)備工作扎實細(xì)致，在我國區(qū)域格局中具有較強的代表性。如，北京城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈是長三角一體化發(fā)展的重要動力源，重慶正在打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐。選擇相關(guān)地區(qū)開展試點工作，有利于兼顧不同要素稟賦、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同發(fā)展水平地區(qū)的改革工作，強化對要素市場化改革的規(guī)律性認(rèn)識，形成制度性成果，在更多地區(qū)復(fù)制推廣。綜合改革試點深入推進將進一步擴大要素市場化配置范圍，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式，為相關(guān)地區(qū)更好融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、充分釋放市場潛力奠定堅實基礎(chǔ)。
因地制宜切合實際推出重點改革事項
《實施方案》堅持因地制宜，形成了既符合地方實際又切實可行的重點改革事項。抓好試點對改革全局意義重大，因地制宜是指導(dǎo)改革試點工作的科學(xué)方法論。隨著經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，我國要素市場化程度顯著提升，但不同要素的市場化水平存在差異，不同地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位也存在差異。如，北京科研院所眾多，創(chuàng)新資源集聚，正在加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，要素市場活躍度高，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一；長株潭同城化建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，匯聚了一批國家先進制造業(yè)集群?！秾嵤┓桨浮烦浞挚紤]要素差異、區(qū)域差異，結(jié)合各地重點領(lǐng)域改革進展以及發(fā)展特點、要素稟賦和發(fā)展需要，把握經(jīng)營主體最為關(guān)切的痛點、堵點問題，以量身定做的方式，明確相關(guān)地區(qū)重點改革事項，賦予了地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。綜合改革試點涉及的改革舉措內(nèi)容豐富，創(chuàng)新性、針對性、操作性強，充分反映了地方的改革訴求。因地制宜的改革任務(wù)將為各地聚焦改革重點、取得改革實效奠定堅實基礎(chǔ)。試點地區(qū)的差別化探索將不斷完善要素市場化配置體制機制，破除要素流動障礙，顯著提升要素配置效率，提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
守正創(chuàng)新推動重點改革任務(wù)攻堅突破
《實施方案》堅持守正創(chuàng)新，聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一系列探索前沿突破的改革舉措。堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。深化要素市場化配置改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，順應(yīng)實踐發(fā)展新要求深化制度創(chuàng)新，深入推進體制機制創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮吩谏罨瘜σ嘏渲靡?guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改，著力打破束縛經(jīng)營主體活力的體制瓶頸，打破要素順暢流動的行政壁壘和區(qū)域壁壘，補齊制約要素協(xié)同高效配置的市場短板。傳統(tǒng)要素方面，圍繞土地集約高效利用，探索賦予試點地區(qū)更大土地要素配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；結(jié)合勞動力暢通有序流動要求，著力深化戶籍制度改革，完善人口管理服務(wù)制度；按照資本服務(wù)實體經(jīng)濟要求，著力增加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給。新型要素方面，加快技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系；聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設(shè)，著力完善數(shù)據(jù)采集、流通、應(yīng)用和安全保護方面的體制機制；結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)的一系列舉措?！秾嵤┓桨浮纷⒅匾跃C合改革試點為牽引，積極為要素高效協(xié)同配置探索新路徑，以要素領(lǐng)域的新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。相關(guān)舉措將推動傳統(tǒng)要素與新型要素深度融合，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資本鏈協(xié)同耦合，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進。
隨著要素市場化配置改革不斷向深度和廣度進軍，將推動保障要素領(lǐng)域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的體制機制不斷完善，要素自主有序流動、高效協(xié)同配置的市場秩序加快形成，要素市場的生機活力不斷迸發(fā)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的要素保障。（作者：劉志成?國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部處長、研究員）
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