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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)在2026年第5期《求是》雜志上撰文指出，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的內(nèi)外部環(huán)境，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，有利于鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
周期性問題是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，當(dāng)前集中表現(xiàn)為供強(qiáng)需弱的階段性失衡，凸顯短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)與內(nèi)需支撐不足的階段性特征；
結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期累積的深層次矛盾，當(dāng)前集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸；
體制性問題是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本性障礙和制度性梗阻，當(dāng)前集中表現(xiàn)為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，制度供給不能很好適應(yīng)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，抑制了市場(chǎng)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和資源配置效率。
黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題相互交織、相互嵌套、相互影響，形成了體制性障礙固化結(jié)構(gòu)性失衡、結(jié)構(gòu)性失衡加劇周期性波動(dòng)、周期性波動(dòng)反向制約體制改革深化的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此要以實(shí)施更加積極有為的宏觀政策保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策空間。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)步前行、向新向優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力明顯提升，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，在市場(chǎng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入分配等方面還存在制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些障礙與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如影隨形，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題相互交織的體現(xiàn)和結(jié)果。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的內(nèi)外部環(huán)境，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，有利于鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
周期性問題是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，當(dāng)前集中表現(xiàn)為供強(qiáng)需弱的階段性失衡，凸顯短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)與內(nèi)需支撐不足的階段性特征?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)外多重壓力與沖擊使得周期性問題更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)仍處于增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這本身就蘊(yùn)含著一定的經(jīng)濟(jì)下行壓力和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，居民消費(fèi)信心復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，民間投資活力不足，社會(huì)預(yù)期偏弱的問題有待進(jìn)一步改善。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等，在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)、投資、財(cái)政和金融穩(wěn)定帶來一定的收縮效應(yīng)和挑戰(zhàn)。物價(jià)水平持續(xù)低位運(yùn)行，反映市場(chǎng)供需存在階段性缺口和銜接卡點(diǎn)堵點(diǎn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)放緩，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢，全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，這些外部影響都將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和金融穩(wěn)定造成周期性擾動(dòng)。這些周期性因素相互疊加，放大了國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)性，使得“十五五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度增加，對(duì)宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。
結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期累積的深層次矛盾，當(dāng)前集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從供需結(jié)構(gòu)看，供給體系對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求響應(yīng)不夠及時(shí)，面對(duì)高端化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，高端產(chǎn)品供給能力不足和中低端同質(zhì)化供給過剩并存，供需結(jié)構(gòu)適配性不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好但規(guī)模體量和帶動(dòng)效應(yīng)尚需進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨觀念、資金、人才等多重約束，保持制造業(yè)合理比重和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨較大壓力，部分環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有待增強(qiáng)。從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，要素雙向自由流動(dòng)的制度性障礙尚未完全破除，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制仍不完善，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局仍需付出巨大努力。從收入分配結(jié)構(gòu)看，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步性有待加強(qiáng)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重需要穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間收入差距依然較大，調(diào)整優(yōu)化收入分配制度、壯大中等收入群體規(guī)模任務(wù)艱巨。這些結(jié)構(gòu)性矛盾相互關(guān)聯(lián)，影響著經(jīng)濟(jì)的潛在增速、發(fā)展的整體效能和社會(huì)的公平正義，是“十五五”時(shí)期必須啃下的“硬骨頭”。
體制性問題是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本性障礙和制度性梗阻，當(dāng)前集中表現(xiàn)為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，制度供給不能很好適應(yīng)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，抑制了市場(chǎng)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和資源配置效率。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨卡點(diǎn)堵點(diǎn)，部分領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題尚未根本解決，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠充分。在要素配置方面，土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后，要素價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、所有制之間流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。在經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境仍需優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行效能有待提升，部分領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘尚未完全破除。在政府治理方面，宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性與協(xié)同性有待增強(qiáng)，部分領(lǐng)域監(jiān)管缺位與越位并存，財(cái)稅金融體制改革需持續(xù)深化，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚不健全，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。在民生保障方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的制度安排還不健全，尚不能完全適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)社會(huì)公平正義、穩(wěn)定居民預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力等要求，與人民群眾對(duì)美好生活的更高期待相比仍有差距。這些體制性問題是制約高質(zhì)量發(fā)展、阻礙中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的突出梗阻，必須以壯士斷腕的決心靶向施策、破局突圍。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題并非孤立存在，而是相互交織、相互嵌套、相互影響，形成了體制性障礙固化結(jié)構(gòu)性失衡、結(jié)構(gòu)性失衡加劇周期性波動(dòng)、周期性波動(dòng)反向制約體制改革深化的現(xiàn)實(shí)困境。
一方面，體制性問題是結(jié)構(gòu)性、周期性問題的深層根源。要素市場(chǎng)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動(dòng)受到制約，進(jìn)而使供需結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題得到不同程度固化。而結(jié)構(gòu)性失衡的長(zhǎng)期存在，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，當(dāng)外部環(huán)境變化或內(nèi)部需求波動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行容易出現(xiàn)周期性下行壓力。例如，由于科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，以新供給創(chuàng)造新需求、以新需求引領(lǐng)新供給的良性循環(huán)格局尚未普遍形成，在全球經(jīng)濟(jì)下行、外需收縮時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)便容易出現(xiàn)周期性增長(zhǎng)放緩。
另一方面，結(jié)構(gòu)性問題是連接體制性與周期性問題的關(guān)鍵紐帶。結(jié)構(gòu)性矛盾不僅源于體制性障礙，其自身的演化也會(huì)放大周期性波動(dòng)的影響。例如，低端供給過剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要源于地方政府經(jīng)濟(jì)行為的越位、錯(cuò)位和缺位等體制性原因，帶來的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不同步，導(dǎo)致居民高品質(zhì)消費(fèi)需求難以得到有效滿足，既制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更容易受外部需求波動(dòng)的影響。反過來看，周期性波動(dòng)又會(huì)反向制約結(jié)構(gòu)性問題的解決和體制改革的推進(jìn)。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力時(shí)，部分地區(qū)和部門可能會(huì)優(yōu)先保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，放緩結(jié)構(gòu)性調(diào)整的節(jié)奏和體制改革的進(jìn)程，從而在有的領(lǐng)域形成“周期性問題累積—結(jié)構(gòu)性調(diào)整放緩—體制改革延后”的負(fù)向循環(huán)。
此外，周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題的交織嵌套還呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。在經(jīng)濟(jì)處于上行周期，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題可能會(huì)被短期的增長(zhǎng)紅利所掩蓋；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，各類問題便會(huì)浮出水面，相互疊加放大。總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題并非簡(jiǎn)單的發(fā)展表象，而是長(zhǎng)期發(fā)展積累的深層次問題的集中顯現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展在一些領(lǐng)域尚未完全相適應(yīng)的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了較大影響。
“十五五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年，處在繼往開來的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，既要對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展成果進(jìn)行鞏固提升，更要為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，承載著筑牢發(fā)展根基、破解深層次矛盾、邁向更高水平開放的重大使命。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全球經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的外部沖擊與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性問題的內(nèi)部制約相互交織，進(jìn)一步增加了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性和艱巨性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確把握周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題的交織演化規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，通過宏觀調(diào)控平滑周期性波動(dòng)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整化解深層次失衡，通過進(jìn)一步全面深化改革破除體制性障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷開創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
以實(shí)施更加積極有為的宏觀政策保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的基本保障，也是確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基本盤，就難以發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也就難以為解決結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾創(chuàng)造空間。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策空間。首先，保持宏觀政策的延續(xù)性，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統(tǒng)籌做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，把握好政策的力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，有力有效平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。其次，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，最大程度提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。再次，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)期管理，健全預(yù)期管理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)政策針對(duì)性和有效性，深入評(píng)估政策實(shí)施情況，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力，持續(xù)提振市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)信心。同時(shí)，還要加強(qiáng)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在化解風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展、在發(fā)展中緩釋風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭營(yíng)造良好環(huán)境。
（來源：求是網(wǎng)）
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