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現(xiàn)將《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》有關情況解讀如下：
一、制定背景????
隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車和駕駛人數(shù)量增加迅猛，城市交通需求持續(xù)增長，道路的供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我市機動車保有量399.4萬輛，機動車駕駛人達到465萬人。由于車流密度大，輕微刮蹭交通事故大量增加，不僅影響交通安全，而且對道路暢通也造成很大影響。根據(jù)公安部組織的全國道路交通專家調研分析，交通事故型擁堵是當前全國大中城市主要擁堵類型。尤其是大量輕微道路交通事故發(fā)生后，事故車輛不能及時撤離現(xiàn)場是造成當前我市交通擁堵的一項重要原因。
為規(guī)范我市機動車輕微道路交通事故快速處理工作，緩解因交通事故造成的交通擁堵，維護道路交通秩序。2009年1月，青島市公安局和中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局共同制定了《青島市輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理暫行辦法》，對當事人在發(fā)生輕微交通事故后進行自行協(xié)商的程序做了規(guī)定。2017年6月，青島市公安局會同中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局對《青島市輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理暫行辦法》進行了修訂，制定了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》。2019年12月，青島市公安局會同中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》進行了再次修訂，制定了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》。
辦法實施以來，對緩解因交通事故造成的擁堵、保障道路暢通起到了積極作用，有效緩解了因交通事故造成的交通阻塞問題，極大地方便了群眾，對維護道路交通秩序起到了很好的作用。但是近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，道路交通事故線上處理和理賠線上服務成為事故快處的新模式，快速撤場、快速理賠、遠程認定、遠程定損，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”也成為回應人民群眾新期待、新要求的必然趨勢。同時，“降保費、增保額”車輛保險制度改革以后，普通家用轎車購買100萬以上第三者責任保險的比例已達到85%以上，為取消單車損失5000元的限制提供了保障。為了緊跟時代發(fā)展要求，更好地提升群眾安全感和滿意度，強化大數(shù)據(jù)賦能道路交通事故處理工作，提升機動車輕微道路交通事故快速處理工作效能，有效緩解道路交通事故引發(fā)的交通擁堵問題、減少交通延誤。市公安局會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局對辦法進行了修訂。
市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人成立規(guī)范性文件起草專班，開展事故快處調研，加強互聯(lián)網(wǎng)應用、取消快處車損限額、簡化保險理賠手續(xù)，起草了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》，進一步完善機動車輕微道路交通事故快處機制，規(guī)范快速處理的條件、程序、范圍、責任和爭議事項處置等工作。
二、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國保險法》《機動車交通事故責任強制保險條例》《山東省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
三、起草過程
一是深入開展機動車輕微道路交通事故快速處理工作調研。市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局開展認真細致地調研，進一步改進、完善現(xiàn)有的輕微交通事故快處機制，不斷簡化保險理賠手續(xù)。二是組建文件起草專班。市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人組成文件起草小組，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合調研實際，起草了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》草案。三是面向社會公開征求意見。按程序將文件草案刊載青島公安網(wǎng)向社會公眾征求意見，社會各界未反饋任何意見。四是進行了合法合規(guī)性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對照法律法規(guī)和上級文件的規(guī)定，對文件草案進行了合法合規(guī)性審查。五是組織集體研究討論。市公安局召開黨委（擴大）會議，市局交警支隊對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》起草情況進行匯報，會議研究確定：按程序提請市司法局對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》進行備案，做好向社會發(fā)布、政策解讀工作，強化輿論宣傳，進一步推進輕微道路交通事故快速處理工作，積極推動當事人自撤現(xiàn)場，緩解因交通事故造成的擁堵，減少交通延誤。
四、主要內容
《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》（以下簡稱《辦法》）共十八條。第一條至第三條規(guī)定了制定目的、法律依據(jù)、輕微道路交通事故的定義和適用范圍；第四條規(guī)定了處理程序；第五條規(guī)定了保險公司的職責；第六條報警處理條件；第七條規(guī)定了引導辦理情況；第八條規(guī)定了拍攝照片要求；第九條規(guī)定了逃逸處理要求；第十條規(guī)定了未按規(guī)定撤離進行處罰的依據(jù)；第十一條規(guī)定了事故責任規(guī)定；第十二條規(guī)定了承擔全部損害賠償責任的情形；第十三條規(guī)定了法律賠償流程；第十四條規(guī)定了評估的法律要求；第十五條規(guī)定了車輛維修要求；第十六條規(guī)定了公安機關交通管理部門和金融監(jiān)督管理部門職責；第十七條規(guī)定了辦法的解釋機關；第十八條規(guī)定了辦法的有效期。具體內容為：
（一）關于定義和適用范圍。《辦法》明確界定了適用快處的道路交通事故類型，確定的輕微道路交通事故，是特指機動車之間在道路上發(fā)生的交通事故，事故沒有造成人員受傷，僅造成車輛財產損失，并且車輛在發(fā)生交通事故后，駕駛人可以繼續(xù)駕駛移動車輛駛離現(xiàn)場。明確了適用快速處理的區(qū)域和時間，為青島市行政區(qū)域內每日的7時至19時。
（二）關于快速處理的流程。《辦法》進一步細化了快速處理的具體流程，對事故當事人在發(fā)生輕微道路交通事故后查驗相關證件、保險情況，拍攝事故現(xiàn)場照片、保存證據(jù)，通過保險公司或“交管 12123”手機 APP 互聯(lián)網(wǎng)事故在線快速處理系統(tǒng)自行協(xié)商、在線辦理等步驟進行了具體要求，交通事故當事人按照此流程即可快處處理輕微道路交通事故，及時撤離現(xiàn)場，減少因此事故造成的道路交通擁堵。
（三）關于當事人應當保護現(xiàn)場并報警的情形。《辦法》明確了哪些道路交通事故不適用快速處理，當事人應當保護現(xiàn)場并立即報警的情形，嚴格規(guī)范道路交通事故處理流程，完善制度保障，保護交通事故當事人的合法權益。
（四）關于交通事故責任。《辦法》明確了輕微道路交通事故快速處理的責任，分別為因一方當事人的過錯承擔全部責任，以及因兩方或者兩方以上當事人的過錯，各方當事人均應當承擔相應的事故責任。明確了事故責任，交通事故當事人就可以進行下一步流程，即道路交通事故理賠。
（五）關于承擔全部損害賠償責任的情形。《辦法》嚴格規(guī)定了輕微道路交通事故快速處理責任人承擔全部事故責任和全部損害賠償的情形，當事人可以按照此規(guī)定要求，在現(xiàn)場即可確定道路交通事故的賠償方。
（六）關于對當事人的利益保障。實踐中，有的當事人在快速處理過程中逃跑，或者快速處理后不履行賠償義務，或者車輛損失評估出現(xiàn)爭議，或者極少數(shù)部門指定車輛維修單位等。為了維護當事人的合法權益，《辦法》明確規(guī)定當事人為了逃避法律責任追究，駕駛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場以及潛逃藏匿，公安機關交管部門按照交通肇事逃逸依法進行查處、辦理，進一步打擊了交通肇事逃逸違法行為。交通事故當事人在理賠時，對方未按照約定進行賠付，可以申請保險公司先行賠付，也可以直接向人民法院提起民事訴訟，進一步暢通了交通事故當事人獲得賠償?shù)那?/span>。當事人可以通過委托具有評估資格的評估機構進行評估，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，理順了當事人對輕微道路交通事故財產損失進行核定、評估的法律關系。任何單位和個人都不得強迫或者指定輕微道路交通事故車輛的維修單位，交通事故當事人或投保人可以自由選擇、確定車輛的維修單位，杜絕了車輛維修的爭議，保護交通事故當事人的合法權益不會受到侵害。
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