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民革青島市委：
貴單位在市政協(xié)十四屆四次會議提出的第183號“關(guān)于完善膠州灣生態(tài)保護(hù)評價機(jī)制的提案”收悉。非常感謝您對我市海洋生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)心與支持。根據(jù)青島市政府辦公廳《關(guān)于做好2025年度全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的通知》相關(guān)要求，結(jié)合我局工作職能認(rèn)真組織研究辦理，現(xiàn)答復(fù)意見如下：
一、工作開展情況
（一）開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升膠州灣岸線生態(tài)化。落實國家“十四五”海洋生態(tài)修復(fù)計劃，積極開展膠州灣岸線整治工程，拆除近岸養(yǎng)殖池，恢復(fù)自然灘涂和生物棲息地。堅持陸海統(tǒng)籌，開展生態(tài)化護(hù)岸建設(shè)，建設(shè)慢行系統(tǒng)。累計爭取國家海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金1.8億元，總投入4.7億元，組織實施了膠州灣紅島岸線綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程、2016年藍(lán)色海灣整治行動——膠州灣紅石崖段岸線綜合整治工程，開展養(yǎng)殖池塘清理46公頃，完成岸線整治修復(fù)9千米。多方籌措地方和社會資金，組織城陽區(qū)投資1200余萬元，實施膠州灣海岸線（西女姑山段）及養(yǎng)殖池清理整治修復(fù)工程，清理近岸養(yǎng)殖池約80畝，清除土石方5萬立方米，修復(fù)海岸線長度660米。通過一系列修復(fù)措施，膠州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善，濱海濕地進(jìn)一步恢復(fù)，已成為鳥類和海洋生物棲息繁衍的理想場所。
（二）持續(xù)優(yōu)化膠州灣沿岸海水養(yǎng)殖空間布局。我局認(rèn)真貫徹國家、省、市有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化膠州灣沿岸海水養(yǎng)殖空間布局，經(jīng)請示市政府同意，于2021年9月10日印發(fā)《青島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，明確了膠州灣等我市水域、灘涂養(yǎng)殖功能。2021年以來，我局積極組織相關(guān)區(qū)市落實《青島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》，對照各區(qū)域管控要求，全面清理整治37處限養(yǎng)區(qū)內(nèi)約25497公頃海水養(yǎng)殖。截至2024年底，全市共完成24223.4公頃限養(yǎng)區(qū)整治，其中清退面積3659.1公頃，規(guī)范整治面積20564.3公頃（其中膠州灣內(nèi)完成整治3815.4公頃），剩余1273.6公頃限養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖位于城陽區(qū)膠州灣沿岸，城陽區(qū)已制定《限養(yǎng)區(qū)池塘養(yǎng)殖清理整治工作實施方案》，針對已完成清退區(qū)域，建立監(jiān)管長效機(jī)制，切實制定日常巡查和動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，鞏固清理整治成果，對剩余養(yǎng)殖池塘，采取逐步退出的方式于2029年底前完成清理整治任務(wù)。
（三）膠州灣貝類養(yǎng)殖致災(zāi)生物調(diào)查評估。針對近年來膠州灣數(shù)次出現(xiàn)海星（多棘海盤車）、“白泥螞”（經(jīng)氏殼蛞蝓）等貝類養(yǎng)殖致災(zāi)生物增多現(xiàn)象，在推進(jìn)膠州灣致災(zāi)生物捕撈清理“凈灣行動”的同時，自2023年起，申請專項資金，聯(lián)合自然資源部北海生態(tài)中心實施《青島市局地性生物暴發(fā)調(diào)查評估項目》，現(xiàn)已取得了突破性的研究進(jìn)展。通過采用人工潛水、水平拖網(wǎng)等專業(yè)調(diào)查方式，定期開展實地勘察，并進(jìn)行了檢測與評估分析，較為系統(tǒng)地掌握了我市海星、“白泥螞”增多的發(fā)生、發(fā)展過程及分布特征數(shù)據(jù)；初步分析確定了控制海星種群發(fā)展的關(guān)鍵影響因子；基本理清了青島海域海星、“白泥螞”的繁殖發(fā)育規(guī)律；并對海星的遷移路線進(jìn)行了初步的探索研究。這些成果為我市科學(xué)、有效地開展海星、“白泥螞”等生物災(zāi)害的處置工作提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐，并針對災(zāi)害處置的關(guān)鍵時間節(jié)點、關(guān)鍵技術(shù)手段等方面，提出了一系列科學(xué)、合理的對策建議。
（四）多措并舉，推進(jìn)海水禁養(yǎng)區(qū)清退工作。一是開展全市范圍內(nèi)的“拉網(wǎng)式”排查，指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)市建立健全海水禁養(yǎng)區(qū)清退工作臺賬，推進(jìn)全市范圍內(nèi)海水禁養(yǎng)區(qū)清退工作。二是建立“一區(qū)一策”整改標(biāo)準(zhǔn)，邀請專家指導(dǎo)，解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬糾紛等難題，實行分區(qū)包干督導(dǎo)機(jī)制，壓實責(zé)任。三是多渠道籌措資金，如國有平臺融資、政府墊資等，對清退的養(yǎng)殖戶發(fā)放補(bǔ)償款約7億元。截至目前，已清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖池塘約961公頃、養(yǎng)殖大棚3.3公頃。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，做好后續(xù)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。一是建立市、區(qū)、街道、社區(qū)多級巡查體系，設(shè)置物理隔離（如攔路鐵門）和巡邏隊伍，防止已清退的禁養(yǎng)區(qū)發(fā)生復(fù)養(yǎng)。二是結(jié)合我市大沽河入?？谥卫淼裙こ?，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)，通過增殖放流等措施恢復(fù)海洋生態(tài)。
（六）開展互花米草防治工作?；セ撞轂楹瘫究?、米草屬，原產(chǎn)于北美東海岸及墨西哥灣，是多年生草本植物，生長于灘涂濕地或入海河口，耐鹽耐淹，抗風(fēng)浪。互花米草是全球海岸帶鹽沼生態(tài)系統(tǒng)中最成功的入侵植物之一，20世紀(jì)70至80年代，互花米草被廣泛引種至我國沿海各省市，2010年以來互花米草在我國沿海地區(qū)全面迅猛爆發(fā)。2003年原國家環(huán)境保護(hù)總局公布首批 16 種造成嚴(yán)重生態(tài)危害和經(jīng)濟(jì)損失的外來入侵物種名單，互花米草作為唯一的海岸鹽沼植物名列其中。互花米草的繁殖能力強(qiáng)，種子或植株可隨風(fēng)浪潮流四處漂流，條件適宜即能生長，可在周邊近海區(qū)域生長蔓延。互花米草入侵、擴(kuò)散不僅對濱海地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，還嚴(yán)重危害區(qū)域生物安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。山東省7個沿海城市均有互花米草分布，給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗袊?yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)影響。省委、省政府對互花米草治理工作高度重視，山東省專門制定互花米草防治實施方案，要求自2020年起，三年內(nèi)基本消除全省存量，基本遏制擴(kuò)散態(tài)勢，全面提升綜合防治能力。2023年國家林業(yè)和草原局、山東省自然資源廳相繼印發(fā)了《互花米草防治專項行動計劃（2022-2025年）》《山東省互花米草防治攻堅行動方案（2023-2025年）》，要求自2022年起開展新一輪互花米草治理。按照通知要求，我市自2020年起啟動互花米草治理工作，至2024年底全市治理區(qū)域內(nèi)互花米草基本清除，擴(kuò)散態(tài)勢得到有效遏制，整體治理效果明顯，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，海鳥、潮間帶生物等數(shù)量逐步增加，蘆葦、鹽地堿蓬等本土植物分布面積大幅提升。
二、下步工作措施
（一）進(jìn)一步完善保護(hù)工作機(jī)制。積極爭取市編制部門支持，在現(xiàn)有的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，積極探索加強(qiáng)部門與部門、部門與地方之間的合作途徑和方式，統(tǒng)籌做好膠州灣生態(tài)保護(hù)工作。
（二）繼續(xù)抓好海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，提升膠州灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，落實青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，突出抓好膠州灣河流入海段岸線整治、海草床生態(tài)修復(fù)、濱海濕地植被修復(fù)、水系連通性修復(fù)等，提升膠州灣區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。
（三）結(jié)合國土空間規(guī)劃、海岸帶專項規(guī)劃及海洋生態(tài)紅線最新要求，加快修訂《青島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，及時調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍和管控要求，為膠州灣等海域水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動提供科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃指導(dǎo)。同時，督促城陽區(qū)認(rèn)真落實《城陽區(qū)限養(yǎng)區(qū)池塘養(yǎng)殖清理整治工作實施方案》，做好限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘調(diào)查摸底，全面摸清養(yǎng)殖主體詳細(xì)信息，加強(qiáng)資金籌措，確保按時完成清理整治任務(wù)。
（四）持續(xù)密切監(jiān)測膠州灣致災(zāi)生物動態(tài)變化，加強(qiáng)實地巡查監(jiān)測，并根據(jù)實際情況及時采取有效處置措施；持續(xù)推進(jìn)《青島市局地性生物暴發(fā)調(diào)查評估項目》，深入研究海星等致災(zāi)生物的生長發(fā)育、遷移擴(kuò)散等特性，進(jìn)一步明確其暴發(fā)機(jī)理，為有效保護(hù)膠州灣漁業(yè)資源夯實基礎(chǔ)，積極維護(hù)膠州灣海域生態(tài)平衡。
（五）持續(xù)做好互花米草治理管護(hù)工作，鞏固治理成果。參照互花米草入侵前的原生生態(tài)系統(tǒng)，按照“宜林則林、宜灘則灘、宜漁則漁”的原則，科學(xué)確定互花米草治理區(qū)域的生態(tài)修復(fù)方式，因地制宜開展分類修復(fù)，強(qiáng)化互花米草治理效果和整體提升濱海濕地生態(tài)功能。
（六）全面完成海水禁養(yǎng)區(qū)清退。加強(qiáng)政策宣貫，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好養(yǎng)殖戶溝通，對部分因補(bǔ)償資金缺口、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)等相關(guān)問題，尚未完成清退的區(qū)域，落實補(bǔ)償資金，集中清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)剩余海水養(yǎng)殖活動。統(tǒng)籌禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化發(fā)展。同時，持續(xù)落實禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖監(jiān)管及生態(tài)修復(fù)等長效機(jī)制。通過加大巡查頻次，健全“三級聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)復(fù)養(yǎng)。完善養(yǎng)殖廢棄物處理體系，推進(jìn)大沽河河口整治等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程，切實提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
青島市海洋發(fā)展局
2025年5月12日
（聯(lián)系人：齊國平，聯(lián)系電話：17669715892）
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