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為大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)懷和優(yōu)待，提高老年人生活和生命質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局起草了《青島市老年人優(yōu)待辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島民政網(wǎng)予以公布，公開征求社會(huì)意見。
一、公示時(shí)間
2026年3月16日-2026年4月14日，共30天。
二、公示方式
青島政務(wù)網(wǎng)：http://m.navlal.com/
青島民政網(wǎng)：http://mz.qingdao.gov.cn/
三、公眾意見收集途徑
郵寄地址：青島市延安三路228號(hào)民政大廈1808室青島市民政局老齡工作處
聯(lián)系電話：85795525
郵箱：qdllgzc@qd.shandong.cn
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附件：《青島市老年人優(yōu)待辦法（征求意見稿）》
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青島市老年人優(yōu)待辦法
（征求意見稿）
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第一章 總??則
第一條??為大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)懷和優(yōu)待，提高老年人生活和生命質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??老年人優(yōu)待堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量履行優(yōu)待老年人的義務(wù)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠，兼顧老年人物質(zhì)生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護(hù)權(quán)益等方面需要的同時(shí)，優(yōu)先保障獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體的需求，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)優(yōu)待工作。
第三條??保障老年人依法享受優(yōu)待的權(quán)利。本市國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人優(yōu)待服務(wù)保障工作，不得以任何理由和借口取消老年人應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)待。提倡民營(yíng)企業(yè)參照本辦法給予老年人更多的優(yōu)惠。
第四條??老年人優(yōu)待水平應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)居民生活水平相適應(yīng)。區(qū)（市）人民政府要將老年人優(yōu)待工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將老年人優(yōu)待經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第五條 ?老年人不承擔(dān)各種各類籌資籌勞義務(wù)。
第二章??養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)待
第六條??健全高齡津貼制度。各區(qū)（市）建立具有本區(qū)（市）戶籍的80周歲以上老年人高齡津貼制度，具體政策由各區(qū)（市）結(jié)合各自實(shí)際制定。100周歲以上老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，在此基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）增發(fā)不低于每人每月100元。以上所需經(jīng)費(fèi)按照原有保障渠道解決。
第七條??公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)保障本市特困供養(yǎng)老年人入住，并優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。
本市特困供養(yǎng)老年人，選擇到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。
第八條??對(duì)本市未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的享受最低生活保障人員中的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭中的失能老年人，區(qū)（市）人民政府須按照有關(guān)規(guī)定為其購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí),對(duì)老年人已享受的各種補(bǔ)貼不得沖減。
政府興辦和支持的居家養(yǎng)老服務(wù)信息化呼叫機(jī)構(gòu),對(duì)享受最低生活保障待遇的老年人免收服務(wù)費(fèi)。
第九條??面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
第十條??提倡和鼓勵(lì)金融、通信、交通、旅游、商業(yè)、家政、餐飲及其他相關(guān)服務(wù)行業(yè),對(duì)老年人提供優(yōu)先服務(wù)和優(yōu)惠照顧,并對(duì)空巢老年人和有特殊困難的老年人實(shí)行上門服務(wù)。
第三章??醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)待
第十一條??鼓勵(lì)和幫助未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),落實(shí)好符合條件老年人個(gè)人繳費(fèi)的政府資助政策。尚未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，在政府興辦和財(cái)政支持的區(qū)（市）級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，減免不低于20%的治療、檢查、住院普通床位等費(fèi)用。
第十二條??老年人就醫(yī)優(yōu)先就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥，需要住院的，優(yōu)先安排住院；外地老年人來(lái)青旅行期間突發(fā)疾病的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供急診“綠色通道”。
第十三條??衛(wèi)生健康部門每年組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住居民進(jìn)行1次老年人健康管理，包括健康體檢、健康咨詢指導(dǎo)和干預(yù)等。
第十四條??衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為不能自理、半自理居家老年人或者親屬進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和居家護(hù)理培訓(xùn)，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展老年人康復(fù)培訓(xùn)。
第十五條??鼓勵(lì)有條件的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院開設(shè)針對(duì)老年病的?？苹蛘唛T診，適當(dāng)增加老年病床數(shù)量。
第十六條??醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年患者預(yù)留一定比例的現(xiàn)場(chǎng)號(hào)源，保留掛號(hào)、繳費(fèi)、打印檢驗(yàn)報(bào)告等人工服務(wù)窗口，配備導(dǎo)醫(yī)、志愿者、社會(huì)工作者等人員，為老年患者提供就醫(yī)指導(dǎo)服務(wù)。
第四章??交通出行優(yōu)待
第十七條??老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具；優(yōu)先購(gòu)買車船票、飛機(jī)票，優(yōu)先上下車船、飛機(jī)，優(yōu)先托運(yùn)行李、物品。
第十八條??城市道路、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、換乘樞紐、住宅小區(qū)和其他公共建筑，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，方便老年人出行?；疖囌?、汽車站、港口客運(yùn)站、飛機(jī)場(chǎng)的候車（船、機(jī)）室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅，城鄉(xiāng)公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的老人坐席。
第十九條??嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，改造工作可結(jié)合老(舊)居?。ㄐ。﹨^(qū)整治、棚戶區(qū)改造、建筑抗震加固等專項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道,以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯扶手、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，適當(dāng)配備樓梯升降裝置等輔助設(shè)備，方便老年人出行。
規(guī)劃過街天橋、人行橫道、地下通道、交通信號(hào)燈等交通設(shè)施建設(shè)時(shí)要兼顧適老性原則，為老年人出行創(chuàng)造便利條件。
第五章??文體休閑優(yōu)待
第二十條??非政府興辦或非財(cái)政支持的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)所對(duì)60—64周歲老年人實(shí)行門票半價(jià)、對(duì)65周歲以上老年人免門票費(fèi)。老年人免費(fèi)進(jìn)入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等場(chǎng)所。
第二十一條??政府興辦或支持的公園、景點(diǎn)（區(qū)），老年人免購(gòu)門票；社會(huì)力量興辦的公園、景點(diǎn)（區(qū)），70周歲以上老年人免購(gòu)門票，不滿70周歲老年人半價(jià)購(gòu)買門票。
老年人半價(jià)乘坐政府投資建設(shè)的國(guó)有景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具。
第二十二條??老年教育資源要對(duì)老年人公平開放。享受本市最低生活保障待遇或特困供養(yǎng)的老年人進(jìn)入政府財(cái)政支持的老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的，減免學(xué)雜費(fèi)。提倡社會(huì)力量興辦的教育機(jī)構(gòu)對(duì)老年人學(xué)習(xí)費(fèi)用給予優(yōu)惠。
第二十三條??老年人按照時(shí)段免費(fèi)或半價(jià)進(jìn)入政府興辦或支持的公共體育健身場(chǎng)所健身。
第二十四條??學(xué)校等企事業(yè)單位和各級(jí)機(jī)關(guān)所屬的文化體育設(shè)施，凡具備條件的，應(yīng)按時(shí)段對(duì)老年人免費(fèi)開放。
第六章??維權(quán)優(yōu)待
第二十五條??各級(jí)人民法院對(duì)享受最低生活保障待遇的老年人因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、優(yōu)撫、婚姻、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益受到侵害提起的訴訟，需承擔(dān)訴訟費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定給予免、減訴訟費(fèi)用等司法救助。
第二十六條??對(duì)遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源、接受社會(huì)救助、司法救助的老年人，以及請(qǐng)求支付撫恤金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，高齡、獨(dú)居、重病、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人申請(qǐng)法律援助，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。
第二十七條??法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的老年人咨詢涉法事務(wù)，免收服務(wù)費(fèi)。各類律師事務(wù)所對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，因自身合法權(quán)益受到侵害聘請(qǐng)律師的，應(yīng)視情況減免不低于30%的律師服務(wù)費(fèi)。基層法律服務(wù)所對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，因自身合法權(quán)益受到侵害聘請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù)的，應(yīng)視情況酌情減收服務(wù)費(fèi)。
第二十八條??支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)老年人申辦法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項(xiàng)，做到當(dāng)日出證。公證機(jī)構(gòu)對(duì)80周歲以上老年人首次辦理遺囑公證免收公證費(fèi)，辦理不超過5000元的小額繼承公證的，免收公證服務(wù)費(fèi)。對(duì)符合法律援助條件的老年受援人，公證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定減收或者免收公證費(fèi)。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人，按照有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。
第二十九條??老年人因合法權(quán)益受侵害提起訴訟時(shí)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。老年人咨詢自身涉法事務(wù)，司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供優(yōu)先服務(wù)。
第三十條??鼓勵(lì)各類律師事務(wù)所開展涉及老年人自身法律權(quán)益維護(hù)的公益性法律援助活動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)期開展此類活動(dòng)，并有專門人員負(fù)責(zé)的律師事務(wù)所，政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持。
第七章??特定優(yōu)待
第三十一條??對(duì)享受最低生活保障后仍有困難的、因疾病或者其他原因?qū)е吕щy的本市戶籍空巢老年人，民政等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予救助。
第三十二條??實(shí)行住房?jī)?yōu)先保障。對(duì)城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年人家庭戶，同等條件下優(yōu)先納入保障性住房保障范圍；對(duì)農(nóng)村享受最低生活保障待遇老年人的危房?jī)?yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行改造。殘疾或計(jì)劃生育特殊家庭老年人在其住房拆遷安置中，同等條件下可享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。
第三十三條??本市參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的空巢高齡老年人，因疾病、傷殘等原因長(zhǎng)年臥床已達(dá)或預(yù)期達(dá)6個(gè)月以上，生活完成不能自理，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定符合規(guī)定條件的，可申請(qǐng)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)待遇。
第三十四條??政府興辦和支持的供水、供電、供暖、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)本市享受最低生活保障待遇的老年人實(shí)行降低30%以上的價(jià)格優(yōu)惠。
第三十五條??有線（數(shù)字）電視經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本市享受最低生活保障待遇的純老年人家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠。
第三十六條??為本市戶籍老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第八章??措施要求
第三十七條??負(fù)有優(yōu)待義務(wù)的公共服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)在入口處、收費(fèi)處、營(yíng)業(yè)辦公場(chǎng)所等明顯位置，設(shè)置老年人優(yōu)先等優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容；并應(yīng)當(dāng)向老年人提供必要的幫助和條件，且不得額外設(shè)置限制性條件。
第三十八條??市、區(qū)（市）財(cái)政對(duì)公交、景點(diǎn)（區(qū)）等運(yùn)營(yíng)成本較大和優(yōu)待老年人任務(wù)較重的單位，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第三十九條??市、區(qū)（市）承擔(dān)老齡工作委員會(huì)日常工作職能的部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位做好老年人優(yōu)待工作，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)老年人優(yōu)待工作進(jìn)行督促檢查。
第四十條??各區(qū)（市）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌做好老年人優(yōu)待工作。各區(qū)（市）優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和范圍不得低于本辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，各級(jí)人民政府應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大老年人優(yōu)待范圍和提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
第四十一條??市民政、教育、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育等有關(guān)部門，應(yīng)按照本辦法要求，按照各自職能，組織指導(dǎo)本系統(tǒng)及行業(yè)主管的相關(guān)單位做好相關(guān)老年人優(yōu)待的落實(shí)和督促檢查工作。
第四十二條??對(duì)違反本辦法不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的單位或個(gè)人，由區(qū)（市）承擔(dān)老齡工作委員會(huì)日常工作職能的部門責(zé)令其改正；如拒不改正則提請(qǐng)其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；拒絕履行優(yōu)待義務(wù)的，提請(qǐng)其所在單位或者上級(jí)主管部門，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果向同級(jí)承擔(dān)老齡工作委員會(huì)日常工作職能的部門反饋。
第四十三條??青島市戶籍的老年人憑居民身份證、山東省老年人電子（或紙質(zhì)）優(yōu)待證在全市享受本辦法各項(xiàng)優(yōu)待，有戶籍等要求的相關(guān)優(yōu)待按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條??非青島市戶籍的老年人來(lái)青，不分國(guó)籍、不分地域，憑居民身份證、老年人電子優(yōu)待證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、護(hù)照和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒發(fā)的老年人優(yōu)待證中任何一種有效證件，享受本辦法中的第十二條和交通出行優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待。
第四十五條??老年人也可以持本人在我市辦理的老年人免費(fèi)乘車卡刷卡免費(fèi)乘坐城市公共交通工具。冒用他人老年人免費(fèi)乘車卡的，提供城市公共交通服務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)工作人員有權(quán)沒收其冒用的老年人免費(fèi)乘車卡，并移交我市老年人免費(fèi)乘車卡辦理單位，由老年人免費(fèi)乘車卡辦理單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十六條??老年人優(yōu)待憑證只限老年人本人使用。任何單位和個(gè)人不得買賣、偽造、變?cè)炖夏耆藘?yōu)待憑證。
第四十七條??老年人在享受優(yōu)待服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)單位有關(guān)管理制度，自覺維護(hù)公共秩序，并主動(dòng)出示優(yōu)待憑證，接受有關(guān)工作人員的查驗(yàn)。
第四十八條??買賣、偽造、變?cè)煲约笆褂脗卧臁⒆冊(cè)斓睦夏耆藘?yōu)待憑證的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章??附??則
第四十九條??本辦法所指的老年人為年滿60周歲的公民;按年齡享受的優(yōu)待，其年齡范圍均含所界定的起始年齡。
第五十條??本辦法所稱政府興辦或財(cái)政支持的單位，是指政府投資、合資建設(shè)的單位，或長(zhǎng)期給予資金支持的單位。
第五十一條??本辦法所稱純老年人家庭是指只有老年人生活居住的家庭，空巢老年人是指生活居住在純老年人家庭中的老年人。
第五十二條??經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條??本辦法自2026年×月×日起施行,有效期至2031年×月×日。
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