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王文華代表：
您提出的《關(guān)于大力推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉?，F(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于您提出的“提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)”建議
近年來，市民政局認真貫徹落實中央、省、市部署要求，制定出臺老年助餐補貼政策，科學(xué)合理布局建設(shè)老年助餐服務(wù)設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)多元市場主體投身經(jīng)營老年助餐服務(wù)。在“餐飲企業(yè)+老年助餐”方面，支持社會餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌，推進餐飲設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯時使用。比如李滄區(qū)引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，在面向社會群體提供餐飲服務(wù)的同時，以優(yōu)惠價格向老年人提供助餐服務(wù)。在“物業(yè)企業(yè)+老年助餐”方面，全市已有39家物業(yè)企業(yè)開展為老助餐服務(wù)，成為老年助餐服務(wù)體系的有益補充。比如物業(yè)企業(yè)綠城集團投資建設(shè)延川路社區(qū)助老食堂，為本社區(qū)老年人提供平價優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)，得到老年人一致好評。在“社會資源+老年助餐”方面，充分整合互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺、物流企業(yè)、慈善組織、公益性崗位、志愿者等多方資源力量，解決助餐送餐服務(wù)不到位、不可及問題。比如西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)統(tǒng)籌公益性崗位、黨員、志愿者等多方力量組建“暖洋洋”送餐小分隊，為失能等行動不便老年人提供送餐上門服務(wù)。中康集團、中青建安建設(shè)集團等企業(yè)和慈善機構(gòu)積極捐助慈善資金，用于擴大助餐送餐服務(wù)覆蓋面。在“養(yǎng)老機構(gòu)+老年助餐”方面，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮深耕養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勢，積極承接運營助餐機構(gòu)，通過連鎖化運營、標(biāo)準化管理、專業(yè)化運作，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。比如中康集團、福山老年公寓依托其自營的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工生產(chǎn)線，連鎖運營老年助餐機構(gòu)，整體實現(xiàn)保本微利。
下一步，市民政局將認真學(xué)習(xí)借鑒您的建議，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、公益慈善等多方資源力量，推進各類市場主體各展其能，充分發(fā)揮主觀能動性，推進老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。此外，我們還將積極策劃老年助餐公益慈善項目，比如“忘不了食光”困難老年人助餐項目等，積極吸引社會愛心企業(yè)和人士參與公益性的老年助餐服務(wù)。
二、關(guān)于您提出的“拓展筑牢精準居家服務(wù)”的建議。
近年來，市民政局堅持品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展理念，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖托管運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)以大帶小、上下貫通，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉基層，直達老年人的身邊、周邊、床邊。比如福山老年公寓連鎖運營了4個鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和24個村居養(yǎng)老服務(wù)站，2025年以來已為老年人提供居家上門服務(wù)9400余人次。
積極發(fā)展為老助浴服務(wù)。2022年9月,爭取慈善資金59.7萬元，購買重慶三心堂享老服務(wù)有限公司助浴服務(wù)，服務(wù)覆蓋65個村居，共開展139場助浴服務(wù)，為2317名失能、留守、高齡、孤寡老年人完成了助浴服務(wù)，有效解決高齡、失能等特殊困難老年人的洗浴難題。
全面推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市共建成134處鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和1300余處村居養(yǎng)老服務(wù)站，老年助餐機構(gòu)數(shù)量達到1400余處，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。全面開展基層賦能養(yǎng)老服務(wù)試點，充分激活社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，完善社區(qū)服務(wù)資源，引導(dǎo)物業(yè)、零售商以及社會服務(wù)機構(gòu)拓展為老服務(wù)。
下一步，市民政局將推廣居家、社區(qū)、機構(gòu)相融合的綜合照護服務(wù)模式，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)向社區(qū)和家庭延伸，不斷擴大優(yōu)質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多元化服務(wù)需求。
三、關(guān)于您提出的“提升行業(yè)組織效能”的建議
我們充分發(fā)揮社會組織對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的支持作用，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育397家樞紐型養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，開展各類為老服務(wù)活動。比如城陽區(qū)城陽街道開展的“老少年·潮公益”養(yǎng)老服務(wù)項目，打造社區(qū)“長者公益”志愿服務(wù)新風(fēng)尚，被多家媒體報道。舉辦青島養(yǎng)老服務(wù)大集，通過歌舞、戲曲、相聲、小品等形式，普及推廣我市養(yǎng)老服務(wù)惠民政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣受老年人好評。
下一步，我們將持續(xù)鼓勵社會組織、各類企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等參與為老服務(wù)工作，承接運營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量水平。我們也將通過政府購買服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。
四、關(guān)于您提出的“完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)”的建議
我們鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村居養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)康復(fù)輔具展區(qū)，讓老年人切身體驗助聽器、矯正器等康復(fù)輔助器具帶來的便利，增強老年人幸福感和獲得感。積極對接“優(yōu)必選”等相關(guān)企業(yè)，開放養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景，積極研發(fā)智能輪椅、移位機、康復(fù)護理床等生活照護產(chǎn)品，推進新一代信息技術(shù)，心理健康慰藉類智能產(chǎn)品、智能護理機器人等在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景應(yīng)用。
下一步，市民政局將加強與發(fā)改、工信、康復(fù)大學(xué)以及相關(guān)企業(yè)的對接合作，健全完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域康復(fù)輔助器具研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷、適配及體驗等環(huán)節(jié)齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極吸引老年人親身體驗使用康復(fù)輔助器具，有效解決老年人特別是失能老年人日常生活起居難題。
五、關(guān)于您提出的“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度保障體系”的建議
在推進養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用，加強對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時足額發(fā)放困難老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼、困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼等政策，織密養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域兜底保障網(wǎng)絡(luò)。制定出臺《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2025年版）》，明確37項基本養(yǎng)老服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準。我們?nèi)骈_展普惠性養(yǎng)老機構(gòu)認定工作，大力發(fā)展價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。我們充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用。堅持品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展理念，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖托管運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)以大帶小、上下貫通，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉基層。我們?nèi)媸乩勿B(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)底線。扎實開展養(yǎng)老服務(wù)“安全生產(chǎn)整治季”專項行動，聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門，對全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行全覆蓋質(zhì)量安全檢查，對安全隱患突出且限期內(nèi)未整改完成的養(yǎng)老機構(gòu)，堅決采取關(guān)停分流舉措。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)納入紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督范圍，壓實行業(yè)部門監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。
下一步，市民政局將進一步深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制，充分發(fā)揮市老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，定期召開全體會議，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)同配合，提升各區(qū)（市）、各有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)工作的重視程度，持續(xù)擴大相關(guān)資源和要素投入力度，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、關(guān)于您提出的“創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給”的建議
一是全面推進居家適老化改造。將“完成1萬戶以上居家適老化改造”納入青島市2025年市辦實事任務(wù)，積極爭取超長期特別國債資金予以支持。深入細致調(diào)研適老化改造供需情況，明確老年人需求傾向和企業(yè)生產(chǎn)能力，促進服務(wù)需求和產(chǎn)品供給有效適配。制定《青島市2025年消費品以舊換新居家適老化改造項目實施細則》，明確適老化改造的補貼范圍、補貼金額、補貼方式等。依托云閃付平臺，設(shè)立居家適老化改造專區(qū)，嵌入項目宣傳、改造申請、產(chǎn)品列表、門店清單等內(nèi)容，便于老年人查找和消費。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。市老齡委出臺《青島市新時代“銀齡行動”實施方案》，鼓勵低齡老年人參與為老服務(wù)志愿活動，營造守望相助、敬老愛老的濃厚氛圍。膠州市膠東街道愛國莊等村莊由村黨支部領(lǐng)辦助老食堂，積極發(fā)動在外鄉(xiāng)賢捐贈食材、物品、資金等，維持助老食堂持續(xù)運營，解決農(nóng)村70歲以上老年人“吃飯難”問題。三是推動醫(yī)療旅游資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特點，制定科學(xué)合理的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建四大旅居康養(yǎng)特色。一是打造山海生態(tài)康養(yǎng)特色，依托藏馬山康養(yǎng)基地，打造山海相依的旅居康養(yǎng)場景，提供溫泉療養(yǎng)、海水浴療、沙灘瑜伽等服務(wù)，構(gòu)建“青山碧?！碧厣镁涌叼B(yǎng)模式；二是打造歷史文化康養(yǎng)特色，憑借青島培療機構(gòu)轉(zhuǎn)型康養(yǎng)優(yōu)勢，借八大關(guān)、小魚山歷史文化街區(qū)，挖掘百年歷史底蘊，融合德式建筑與里院文化，形成“歷史韻味”核心的旅居康養(yǎng)體驗；三是打造都市活力康養(yǎng)特色，依托國中康健康養(yǎng)基地，以五四廣場、奧帆中心等地標(biāo)打造融合現(xiàn)代都市生活與康養(yǎng)的旅居場景，設(shè)有都市冥想空間和營養(yǎng)美食體驗中心，構(gòu)建“都市動感”旅居康養(yǎng)場景；四是田園休閑康養(yǎng)特色，依托宏遠康養(yǎng)基地打造田園休閑旅居康養(yǎng)點，推出農(nóng)耕體驗、果蔬采摘等服務(wù)項目，讓游客遠離城市喧囂，形成“田園野趣”特色旅居康養(yǎng)模式。同時，加強與周邊地區(qū)的合作與協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域旅居康養(yǎng)發(fā)展格局。
下一步，市民政局將創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，多措并舉發(fā)展旅居康養(yǎng)、居家適老化改造等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在滿足老年人日益增長的多層次、多元化服務(wù)需求的同時，培育發(fā)展新動能。
七、關(guān)于您提出的“重視人才培育，打造服務(wù)隊伍體系”的建議
我市扎實開展基層養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的能力素質(zhì)和技能水平，滿足廣大老年人不斷增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。一是提規(guī)模。我們已經(jīng)與青島大學(xué)、青島技師學(xué)院、山東文化職業(yè)學(xué)院、恒星學(xué)院等高校合作，開設(shè)養(yǎng)老護理相關(guān)專業(yè)。舉辦專場招聘會，與西部地市開展勞務(wù)協(xié)作，促進人才供需對接，拓寬人才來源渠道。支持養(yǎng)老機構(gòu)積極吸納退休的醫(yī)生、護士執(zhí)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)更多有能力、有意愿的志愿者和低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)。二是提能力。鼓勵院校與養(yǎng)老機構(gòu)合作開設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，市、區(qū)（市）兩級民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)開展養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)，已完成對全市7000余名養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的全覆蓋能力培訓(xùn)。全面開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，提升持證上崗率。三是提待遇。落實各類養(yǎng)老護理員入職補貼、崗位津貼、獎勵補貼等，提升養(yǎng)老護理員收入水平。常態(tài)化開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽以及青島敬老使者等榮譽評選活動，提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)認同感和榮譽感，為老年人提供更高品質(zhì)的服務(wù)。
在加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍基礎(chǔ)上，我們還充分利用公益性崗位、網(wǎng)格員、社工、社區(qū)志愿者等力量，輔助開展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、助餐送餐等工作。我們還將培育社區(qū)“養(yǎng)老顧問”，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)資源轉(zhuǎn)介、政策指導(dǎo)、委托代辦等服務(wù)，讓老年人感受到更多的便捷與溫暖。
下一步，我們將認真學(xué)習(xí)借鑒您的意見建議，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)“引、育、用、留”舉措，打造一支德技兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，夯實我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
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青島市民政局
2025年5月19日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：張諶，聯(lián)系電話：85795582，17663960565）
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