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史紅霞委員： ?
您好！您提出的“關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的提案”已收悉。現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于“系統(tǒng)謀劃，打造養(yǎng)老服務(wù)共建共享新格局”的建議
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門聯(lián)席會(huì)議制度和定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)納入涉老工作整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)。定期發(fā)布民政工作動(dòng)態(tài)，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。整合民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等制度深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。
（二）明確服務(wù)界限。明確了基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)的界限，制定《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2025年版）》，涵蓋37項(xiàng)分層分類服務(wù)，涵蓋生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等多個(gè)方面，明確政府兜底保障范圍，如特困人員集中供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼等，確保基本服務(wù)均等化、普惠性。對(duì)于非基本服務(wù)，鼓勵(lì)多元化參與、多樣化供給。
（三）引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（如護(hù)理型床位補(bǔ)貼提高20%）、稅費(fèi)減免等政策，吸引專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持品牌化規(guī)?；B鎖化，結(jié)合星級(jí)評(píng)定、建立評(píng)估退出機(jī)制等，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，兼并整合一批小弱散機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)。目前全市正在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到300家，涌現(xiàn)出福山、福彩、中康等一批知名養(yǎng)老服務(wù)品牌。
（四）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)（市）層面，10個(gè)區(qū)（市）今年將各建成1處區(qū)（市）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)揮服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)等功能。鎮(zhèn)街和村居層面，全市建成137處鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和1300余處村居養(yǎng)老服務(wù)站，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)、可感可及。推廣“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，支持村黨支部通過發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)、集體收入支持、利用閑置資源等方式，發(fā)展“養(yǎng)老大院”、互助養(yǎng)老模式，保障可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼和助餐補(bǔ)貼，縮小城鄉(xiāng)差距。
二、關(guān)于“突出重點(diǎn)，筑牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基石”的建議
（一）明確功能定位。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》精神，以健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的供給格局為目標(biāo)，更好發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有愛社會(huì)作用。根據(jù)各鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、資源分布和老齡群體特點(diǎn)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的功能定位，培樹特色品牌，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
（二）整合資源布局。圍繞服務(wù)半徑，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)圈中的硬件設(shè)施布局、專業(yè)人員分布密度、管理資源配備等進(jìn)行科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，鏈接各類養(yǎng)老服務(wù)資源，均衡配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，全市累計(jì)簽約家庭養(yǎng)老床位8萬余張。為困難老年人實(shí)施適老化改造3萬余戶。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老依托作用，堅(jiān)持品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展理念，由優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等“六助”服務(wù)，積極滿足老年人就近養(yǎng)老需求。
（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。與衛(wèi)健、醫(yī)保合作，打通醫(yī)養(yǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)。加強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同，開展“五床聯(lián)動(dòng)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭養(yǎng)老、家庭、安寧療護(hù)）試點(diǎn)，健全雙向轉(zhuǎn)接綠色通道；推進(jìn)鎮(zhèn)街村居醫(yī)療與養(yǎng)老設(shè)施毗鄰建設(shè)或一體聯(lián)建；建立老年人能力綜合評(píng)估制度，實(shí)行評(píng)估結(jié)果全市范圍互認(rèn)。醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，為老年人建立了健康檔案，提供定期體檢、健康咨詢等服務(wù)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)吸引力，建立入職補(bǔ)貼、崗位津貼、技能等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，提高了養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇水平。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的招引和培養(yǎng)培訓(xùn)力度，與青島大學(xué)、青島技師學(xué)院等院校合作，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。采取線上教學(xué)、線下實(shí)操和統(tǒng)一測(cè)試相結(jié)合的方式，每年定期開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員能力提升培訓(xùn)。定期開展青島敬老使者、最美養(yǎng)老護(hù)理員、最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。
三、關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升多層次養(yǎng)老服務(wù)供給水平”的建議
（一）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在現(xiàn)有“四維四類”老年人剛性需求測(cè)算模型基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型老年人的需求，制定了精細(xì)化、差異化服務(wù)方案。針對(duì)失能老人，2025年計(jì)劃建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2000張，聚焦其居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提供生活照料等服務(wù)。針對(duì)失智老人，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，2025年每個(gè)區(qū)（市）至少1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟專區(qū)。建設(shè)30個(gè)社區(qū)“嵌入式”失智老年人照護(hù)中心，開展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護(hù)服務(wù)。針對(duì)半失能老人，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)家庭醫(yī)生服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建一體化健康養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)自理老人與健康老人，依托濱海生態(tài)等資源打造康養(yǎng)旅居基地，推出特色康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，構(gòu)建“山海療愈+智慧康旅”全鏈條服務(wù)體系，滿足其休閑、旅游、養(yǎng)生等需求。
（二）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老建設(shè)。積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。我局正規(guī)劃建設(shè)“全市一家養(yǎng)老院”項(xiàng)目，通過整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，打造醫(yī)康養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)底座,有效銜接醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)全流程服務(wù);通過整合信息資源,融合居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等場(chǎng)景，創(chuàng)新醫(yī)康養(yǎng)護(hù)融合服務(wù)場(chǎng)景，包括老年人健康檔案、五床融合、機(jī)構(gòu)智能推薦、康復(fù)器具共享、智能設(shè)備監(jiān)測(cè)、安全視聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等;通過引入人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)智化監(jiān)管水平。
（三）發(fā)揮社會(huì)組織作用。創(chuàng)新發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的潤(rùn)滑劑作用，引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織、基層社會(huì)組織和服務(wù)型社會(huì)組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)動(dòng)整合慈善資源，開展助餐送餐、探訪關(guān)愛、為老助浴和居家適老化改造等服務(wù)項(xiàng)目。通過舉辦各類展會(huì)、制作電視節(jié)目、公益廣告等方式，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與的濃厚氛圍。
（四）整合資金與金融資源。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，提高財(cái)政資金使用效率，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善基金等合理流入。推動(dòng)與醫(yī)療、文體教育、家政服務(wù)、志愿服務(wù)等資源整合嵌入，提供更豐富的適老化產(chǎn)品和服務(wù)，打造區(qū)域性為老服務(wù)綜合體。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)地塊，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模，助力房地產(chǎn)發(fā)展。整合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展康復(fù)輔具等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，培育“旅居+養(yǎng)老”“文化+養(yǎng)老”“健康+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)。
下一步，青島市民政局將進(jìn)一步完善跨部門聯(lián)席會(huì)議制度和定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，提高農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能，推廣智能養(yǎng)老設(shè)備應(yīng)用，為老年人提供更加便捷、高效的智能化服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的招引和培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇水平。加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
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???????????????????????青島市民政局
????????????????????????2025年5月20日
（此件主動(dòng)公開）
? (聯(lián)系人：牟萬光，聯(lián)系電話：85795581)
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