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關(guān)于《做好老年人能力評估工作的通知》的政策解讀
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一、 出臺背景與目的
隨著人口老齡化程度不斷加深，建立科學(xué)、公平、規(guī)范的老年人照護體系至關(guān)重要。本《通知》的出臺，旨在貫徹落實國家積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一和規(guī)范青島市老年人能力評估工作，確保評估結(jié)果的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性，從而為精準發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼、合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源提供可靠依據(jù)。
二、 核心內(nèi)容解讀
（一） 誰需要接受評估？（評估對象）
以下三類老年人是本次評估工作的主要對象：
入住養(yǎng)老機構(gòu)的60周歲及以上老年人。
簽約家庭養(yǎng)老床位的60周歲及以上老年人。
申請“中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費券補貼”的老年人。
（二） 誰來進行評估？（評估機構(gòu)）
評估機構(gòu)需具備專業(yè)資質(zhì)，確保評估質(zhì)量：
機構(gòu)性質(zhì)：依法注冊的企事業(yè)單位或社會組織。
人員要求：至少配備5名專/兼職評估員。評估員需具備高中或中專以上學(xué)歷，并有5年以上醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)驗，能夠熟練使用評估工具。
（三） 評估如何開展？（評估流程）
評估流程清晰嚴謹，保障老年人權(quán)益：
申請：由老年人或其監(jiān)護人、代理人提出申請。
實施：至少2名評估員（其中至少1人具有醫(yī)護背景）共同上門或在集中點進行評估。評估將嚴格依據(jù)國家標準《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022），對老人的自理能力、運動能力、精神狀態(tài)等進行全面評判。
結(jié)論：評估結(jié)果需當(dāng)場告知申請人，經(jīng)確認無誤后雙方簽字。結(jié)果將及時上傳至民政指定平臺。
周期：評估非一勞永逸。首次評估后，至少每12個月進行一次定期評估。如老人身體狀況發(fā)生重大變化，可申請即時評估。
（四） 評估結(jié)果如何分級與使用？（評估等級）
分級標準：完全依照國家標準，分為0級（能力完好）?至4級（完全失能）?五個等級。
結(jié)果應(yīng)用：評估等級是老年人享受相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策（如消費補貼）的直接依據(jù)。
重要銜接：《通知》明確了與長期護理保險評估結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)了兩項制度的有效銜接，避免了老年人重復(fù)評估。具體對應(yīng)關(guān)系如下表所示：
（五） 如何保證評估的公平公正？（監(jiān)管與要求）
為確保評估工作“不走樣”，《通知》設(shè)立了多重保障措施：
利益隔離：評估機構(gòu)不得同時提供與評估結(jié)果相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)，也不能與相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)有利益關(guān)聯(lián)，從源頭上防止“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”。
信息保密：評估機構(gòu)必須妥善保管評估檔案（含錄音錄像），未經(jīng)許可不得泄露或濫用老年人信息。
投訴監(jiān)督：各區(qū)市將公開投訴電話，歡迎社會各界監(jiān)督舉報評估中的不規(guī)范行為。
嚴格考核：政府部門將通過隨機抽查等方式進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題者將采取約談、督導(dǎo)直至取消資質(zhì)等處理。
失信懲戒：對于弄虛作假、泄露信息、利益輸送等行為，機構(gòu)將被立即終止合作、納入信用黑名單，并追究法律責(zé)任。
三、 政策意義
本《通知》的實施，標志著青島市老年人福利與服務(wù)供給向標準化、精準化、透明化邁出了關(guān)鍵一步。它不僅保障了政府補貼能精準發(fā)放到最需要的老年人手中，也通過建立統(tǒng)一的評估標尺，促進了全市養(yǎng)老服務(wù)的公平與質(zhì)量提升，最終讓全市老年人受益。
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