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2025年，中共青島市自然資源和規(guī)劃局黨組深入貫徹黨的二十大和二十屆四中全會(huì)精神，緊密圍繞國家、省和市工作部署要求，堅(jiān)持強(qiáng)化立法統(tǒng)籌、守好法治底線、完善法律服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法治建設(shè)，為全市自然資源和規(guī)劃工作改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
（一）主要舉措和成效
一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)持續(xù)提升。制定《2025年度局長辦公會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，落實(shí)完善學(xué)法用法制度，開展局長辦公會(huì)議學(xué)法5次，綜合運(yùn)用線上平臺(tái)、普法講座等形式推動(dòng)干部學(xué)法，組織開展行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法聽證主持人證培訓(xùn)及考試，系統(tǒng)內(nèi)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和依法行政能力顯著提升。
二是加強(qiáng)法治宣傳教育，政策覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。聚焦打造“魅力島城 法潤自然”普法宣傳品牌，繼續(xù)擦亮“法潤自然”法治文化品牌，印發(fā)《2025年“魅力島城 法潤自然”法治宣傳教育計(jì)劃》《2025年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，推動(dòng)法治宣傳教育制度化、清單化、責(zé)任化。聯(lián)合鐵路運(yùn)輸法院開展“世界地球日”“府院聯(lián)動(dòng)”法治宣傳活動(dòng)，資深法官現(xiàn)場以案釋法，推動(dòng)形成部門協(xié)同、源頭治理的法治工作格局；聯(lián)合嶗山區(qū)稅務(wù)局開展不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收政策進(jìn)校園活動(dòng)，打通政策落地“最后一公里”，進(jìn)一步提升“法潤自然”品牌的傳播力和影響力。
三是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃法規(guī)政策供給，完善法規(guī)政策體系。積極貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)重要部署要求，研究印發(fā)《關(guān)于做好2025年度立法工作安排的通知》，提出2025年出臺(tái)政策文件，明確責(zé)任主體，定期調(diào)度，有效提升立法工作的計(jì)劃性、規(guī)范性。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化自然資源和規(guī)劃要素保障措施的通知》等18個(gè)政策性文件，進(jìn)一步完善自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法規(guī)政策體系，為依法行政提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
四是加強(qiáng)行政復(fù)議訴訟工作，提升爭議解決能力。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、國家機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審等制度機(jī)制，強(qiáng)化“誰主辦、誰應(yīng)訴”的行政應(yīng)訴機(jī)制。規(guī)范案件辦理流程，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。完善府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)公正司法與依法行政良性互動(dòng)，做實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力法治政府建設(shè)、推進(jìn)訴源治理和行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。
五是規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。貫徹落實(shí)國家、省、市涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，在全市開展自然資源領(lǐng)域規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效維護(hù)市場主體合法權(quán)益；開展涉企行政檢查工作，梳理并公布涉我局涉企行政檢查事項(xiàng)，明確我局涉企行政檢查事項(xiàng)年度檢查頻次上限，貫徹落實(shí)《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力營造公平公正、規(guī)范高效、開放包容的法治化營商環(huán)境。開展自然資源執(zhí)法案卷評(píng)查工作，確保區(qū)（市）自然資源領(lǐng)域行政處罰案卷評(píng)查工作有序推進(jìn)。
（二）存在不足和原因
一是立法研究方面深度不夠。參謀作用發(fā)揮不夠，就案件說案件，以法條說法條，沒有挖掘深層次更復(fù)雜的體制機(jī)制問題，立法政策研究的深度和廣度都有待加強(qiáng)。
二是普法方式多樣化仍有待加強(qiáng)。雖然目前已全方位、多載體進(jìn)行普法宣傳，但實(shí)踐中仍然較多依賴傳統(tǒng)的線下宣傳方式，無法充分觸達(dá)年輕群體和線上受眾，難以滿足不同人群多樣化的法治學(xué)習(xí)需求。
二、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善自然資源和規(guī)劃法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，局主要負(fù)責(zé)同志任組長，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動(dòng)將述法工作與年終述職評(píng)議同部署、同安排，將法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作并扎實(shí)推進(jìn)。
（二）堅(jiān)守法治引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與土地要素保障。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新發(fā)展格局，市政府印發(fā)《青島市國土空間總體規(guī)劃實(shí)施意見》，3個(gè)縣級(jí)總體規(guī)劃、5個(gè)分區(qū)規(guī)劃及35個(gè)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃全部獲批實(shí)施，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)空間保障。以精準(zhǔn)土地保障支撐高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)三批次規(guī)劃土地支持政策，助力高品質(zhì)住宅建設(shè)。貫徹“中國康灣”建設(shè)部署，系統(tǒng)謀劃了康復(fù)大學(xué)周邊等康養(yǎng)、旅居片區(qū)，開展配套標(biāo)準(zhǔn)等政策研究，強(qiáng)化康養(yǎng)設(shè)施土地規(guī)劃服務(wù)，探索推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）堅(jiān)持法治賦能，優(yōu)化法治營商環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)保障力度，擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，健全完善區(qū)局聯(lián)席會(huì)、局企對(duì)接會(huì)機(jī)制，開展“惠企解難”“企事有解”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求64項(xiàng)，成功化解青島食品集團(tuán)權(quán)屬確認(rèn)等一批歷史遺留問題。提高審批服務(wù)更效率，出臺(tái)建設(shè)工程規(guī)劃許可技術(shù)規(guī)定等12項(xiàng)土地規(guī)劃保障政策，完善了“1+3+2”規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，不斷提高項(xiàng)目土地、規(guī)劃審批服務(wù)效能。
三、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
（一）加強(qiáng)立法工作。繼續(xù)完善自然資源和規(guī)劃法規(guī)政策體系，印發(fā)《2026年度立法工作計(jì)劃》，統(tǒng)籌2026年出臺(tái)政策文件。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，緊跟國家和省立法進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，組織完成《青島市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例（修訂）》等地方性法規(guī)立法調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法工作。持續(xù)抓好日常執(zhí)法監(jiān)管，做好工作分析研判、信息共享，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平；提高區(qū)（市）對(duì)自然資源領(lǐng)域行政處罰及涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重視程度。依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，開展涉企行政檢查，做到涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)及考試。
（三）強(qiáng)化普法工作。落實(shí)普法責(zé)任制，繼續(xù)擦亮“法潤自然”法治文化品牌，持續(xù)打造青島市自己的普法宣傳品牌“魅力島城 法潤自然”。帶動(dòng)干部學(xué)法，印發(fā)2026年度“魅力島城 法潤自然”法治宣傳教育計(jì)劃，下發(fā)2026年度“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單。
（四）加強(qiáng)訴源治理工作。以源頭防范為導(dǎo)向，加大爭議化解，組織開展典型案例研討培訓(xùn)，通過典型案例分析、敗訴案件整改、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，舉一反三，力爭從源頭上減少行政爭議發(fā)生。
（五）動(dòng)態(tài)開展規(guī)范性文件清理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)立法統(tǒng)籌和規(guī)范性文件、政策性文件管理，重點(diǎn)審查時(shí)效性、合法合規(guī)性、是否妨害市場公平競爭等內(nèi)容，動(dòng)態(tài)集中清理，提升政府決策科學(xué)化、法治化水平。
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