各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2024年1月24日
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法
協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)
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為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效能，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，更好釋放市場(chǎng)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）和省委編辦、省司法廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的若干措施》（魯編辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。
一、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1.行政審批環(huán)節(jié)。集中行使行政許可權(quán)的部門(mén)（以下稱(chēng)審批部門(mén)）對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可和相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法履行責(zé)任，對(duì)相關(guān)審批行為、審批過(guò)程和審批結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)處置。審批部門(mén)在處置過(guò)程中，可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)查。行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)審批部門(mén)實(shí)施的審批行為和行政相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法確定和調(diào)整行政審批實(shí)施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范，明確行政相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。
2.日常監(jiān)管環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門(mén)履行監(jiān)管主體責(zé)任，突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法履行政策措施制定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，不得以行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)或沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍、行政許可取消等為由不履行監(jiān)管職責(zé)。突出源頭管控，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、綜合整治、行業(yè)規(guī)范、督促整改等措施預(yù)防和減少違法違規(guī)行為發(fā)生。行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章、超越行政許可范圍、未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、采取虛假承諾或違背承諾取得審批等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序督促整改；對(duì)集中行使行政許可權(quán)事項(xiàng)，涉及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章需要變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政審批決定的，將線(xiàn)索和查實(shí)證據(jù)材料移送審批部門(mén)核實(shí)處理；對(duì)集中行使行政處罰權(quán)事項(xiàng)，涉及行政處罰的，將違法線(xiàn)索和基本證據(jù)材料移送跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法部門(mén)）依法實(shí)施行政處罰。綜合執(zhí)法部門(mén)履行協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、行業(yè)整治等。
3.行政處罰環(huán)節(jié)。綜合執(zhí)法部門(mén)依法行使賦予的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并依法查處。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)移送的違法事實(shí)，綜合執(zhí)法部門(mén)要依法立案、調(diào)查、取證，作出處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報(bào)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)為綜合執(zhí)法部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持保障。涉及復(fù)雜、疑難執(zhí)法事項(xiàng)，綜合執(zhí)法部門(mén)可請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助。
二、做好工作銜接
4.實(shí)施行政檢查。審批部門(mén)對(duì)依法需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審圖和驗(yàn)收的事項(xiàng)，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施辦法及銜接措施。行業(yè)主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)都要按規(guī)定承擔(dān)行政檢查職責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，重點(diǎn)梳理監(jiān)管執(zhí)法涉及的行政檢查職責(zé)，對(duì)同一檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的，逐項(xiàng)提出主體責(zé)任和配合責(zé)任部門(mén)，經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門(mén)審定后，補(bǔ)充納入部門(mén)間職責(zé)邊界清單并向社會(huì)公布。推行“綜合查一次”，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同綜合執(zhí)法部門(mén)制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，向本級(jí)司法行政部門(mén)備案，避免重復(fù)檢查。
5.編制權(quán)責(zé)清單。行業(yè)主管部門(mén)的行政許可和相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)、行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制事項(xiàng)等部分或全部劃轉(zhuǎn)審批部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)集中行使的，相關(guān)事項(xiàng)調(diào)整應(yīng)在部門(mén)權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單中予以體現(xiàn)，注明各自負(fù)責(zé)事項(xiàng)。全部劃轉(zhuǎn)的在行業(yè)主管部門(mén)權(quán)責(zé)清單中不再單獨(dú)列舉，部分劃轉(zhuǎn)的同時(shí)在審批部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)權(quán)責(zé)清單中列舉。
6.動(dòng)態(tài)調(diào)整相對(duì)集中行政許可、行政處罰等事項(xiàng)。相對(duì)集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)清單公布后，確需調(diào)整的，由相關(guān)部門(mén)按程序報(bào)市政府研究確定，及時(shí)向社會(huì)公布并按規(guī)定做好備案等工作。對(duì)省政府已授權(quán)的城市管理、水行政管理等10個(gè)領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由市、區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)報(bào)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究決定后實(shí)施，由本級(jí)政府向社會(huì)公布并按規(guī)定做好備案等工作。
三、強(qiáng)化協(xié)作配合
7.強(qiáng)化上下協(xié)作。市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)區(qū)（市）行業(yè)主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)行“雙指導(dǎo)、雙聯(lián)系”，利用專(zhuān)題會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等方式，及時(shí)傳達(dá)最新行業(yè)政策，剖析典型執(zhí)法案例，統(tǒng)一執(zhí)法要求。區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門(mén)需要向市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告的可直接請(qǐng)示報(bào)告，市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以回復(fù)；市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作涉及區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門(mén)的，可直接向區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)文或?qū)?，有關(guān)情況抄送區(qū)（市）行業(yè)主管部門(mén)。
8.加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)信息資源共建共享、互聯(lián)互通，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)要將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)范性文件以及立改廢情況，上級(jí)部門(mén)印發(fā)的答復(fù)、解釋、政策等文件，行政審批信息，行業(yè)主管部門(mén)在履職過(guò)程中收集掌握的動(dòng)態(tài)信息，綜合執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施及執(zhí)行情況、案件統(tǒng)計(jì)情況，舉報(bào)、投訴、信訪(fǎng)案件的受理與處理情況等進(jìn)行共享。
9.做好爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法中產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的原則積極協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，涉及行政執(zhí)法爭(zhēng)議事宜，提請(qǐng)本級(jí)司法行政部門(mén)按程序協(xié)調(diào)解決；涉及職責(zé)劃分事宜，提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)方有不執(zhí)行協(xié)作配合規(guī)定或者不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面建議，對(duì)方不接受建議的，應(yīng)報(bào)本級(jí)政府予以糾正。出現(xiàn)不履行執(zhí)法協(xié)同職責(zé)、推諉扯皮等問(wèn)題，情節(jié)較輕的，由本級(jí)政府通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按程序由有關(guān)機(jī)關(guān)作出處理。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
市直有關(guān)部門(mén)、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合制度，支持審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)研究制定具體協(xié)作配合措施。充分發(fā)揮全面依法治市、區(qū)（市）委員會(huì)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，督促部門(mén)依法履職。市、區(qū)（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要將行政審批、行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法協(xié)作配合情況納入職能運(yùn)行監(jiān)管內(nèi)容，督促部門(mén)主動(dòng)履職，形成合力；司法行政部門(mén)要做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的審核報(bào)批和監(jiān)督指導(dǎo)，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)；政府辦公廳（室）要做好相對(duì)集中行政許可權(quán)的審核報(bào)批和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
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