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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2018年6月27日
?。ù思_發(fā)布）
? ? ? ?青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法
第一章? 總則
第一條? 為加強和規(guī)范市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，增強政府宏觀調(diào)控能力，推進政府預(yù)算體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指市政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
第三條? 本辦法適用于市財政局、市政府國資委等代表市政府履行出資人職責(zé)的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下簡稱預(yù)算單位）和市級國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督市級國有資本經(jīng)營預(yù)算等事項。
本辦法所稱企業(yè)，是指所有市直屬企業(yè)，包括市直屬的國有全資、國有控股、國有參股企業(yè)。
參照國家、省有關(guān)規(guī)定，市直屬文化企業(yè)免交國有資本收益。
第四條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，適度集中；
（二）保持獨立完整性，并與一般公共預(yù)算相互銜接；
?。ㄈ┌凑帐罩胶獾脑瓌t編制，不列赤字。
第五條? 市財政局為市級國有資本經(jīng)營預(yù)算主管部門，主要負責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ㄊ屑墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算管理制度；
?。ǘ┦杖∈屑墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入；
（三）具體編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算草案；
?。ㄋ模┚唧w組織市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行,并定期向市政府報告執(zhí)行情況;
?。ㄎ澹┡鷱?fù)預(yù)算單位市級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；
?。︻A(yù)算單位市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第六條? 預(yù)算單位主要負責(zé)：
?。ㄒ唬┭芯恐贫ū绢A(yù)算單位范圍的國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和改革發(fā)展規(guī)劃，參與制訂市級國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；
?。ǘ┙M織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計劃并進行審核；
?。ㄈ┨岢霰締挝荒甓仁屑墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算建議草案、決算草案；
（四）組織本單位市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；
?。ㄎ澹┡鷱?fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)市級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；
?。┙M織和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
第七條? 企業(yè)主要負責(zé)：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定申報、上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收益；
（二）提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃；
（三）建立健全內(nèi)部國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金管理制度和審計制度，規(guī)范資金核算，確保資金按規(guī)定用途使用；
?。ㄋ模└鶕?jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理情況并依法接受監(jiān)督。
第二章? 收支范圍
第八條? 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：
?。ㄒ唬├麧櫴杖?，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；
?。ǘ┕衫⒐上⑹杖?，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）清算收入，即國有獨資企業(yè)清算凈收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入；
?。ㄎ澹┢渌杖?。
第九條? 企業(yè)利潤上交比例為15%，以后年度需要調(diào)整的，由市財政局會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準后實行。股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入全額上交。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按照一定比例調(diào)入一般公共預(yù)算。
第十條? 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于以下用途：
（一）費用性支出。解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本等支出；
?。ǘ┵Y本性支出。根據(jù)全市重點發(fā)展戰(zhàn)略需要安排的國家資本金注入；
（三）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及市委、市政府確定的總體部署規(guī)劃適時進行調(diào)整。
第三章? 預(yù)算編制和批復(fù)
第十一條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按照國家、省有關(guān)要求，編制中期市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。
第十二條? 編制年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國預(yù)算法》及其實施條例；
?。ǘ﹪?、省、市有關(guān)調(diào)控政策及其要求；
?。ㄈ﹪匈Y本布局規(guī)劃，市委、市政府確定的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支持的重點方向；
?。ㄋ模┲衅谑屑墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；
?。ㄎ澹┥夏甓仁屑墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；
（六）市財政年度預(yù)算編制安排。
第十三條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財政局組織預(yù)算單位根據(jù)企業(yè)年度盈利等情況和市級國有資本收益收取政策進行測算編制。
第十四條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排并按下列程序進行編制：
?。ㄒ唬┦胸斦职凑帐姓幹祁A(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算；
?。ǘ╊A(yù)算單位根據(jù)市財政局的編報要求，向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)布置編報年度企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；
（三）企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議報預(yù)算單位。支出計劃主要包括企業(yè)基本情況，項目的名稱、內(nèi)容、目標，立項依據(jù)，可行性分析，具體的支出范圍，資金測算依據(jù)和標準等；
?。ㄋ模╊A(yù)算單位對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議進行初審后，匯總編制國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報市財政局。建議草案主要包括企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃的審核意見，預(yù)算編制的主要依據(jù)、政策目標和組織實施情況等；
?。ㄎ澹┦胸斦指鶕?jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、預(yù)算單位報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進行統(tǒng)籌平衡后，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
第十五條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報市政府審定后，按程序報市人民代表大會審查。
第十六條? 市財政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會批準市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案后20日內(nèi)，批復(fù)預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在市財政局批復(fù)之日起15日內(nèi)，批復(fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)，并抄送市財政局備案。
經(jīng)市人民代表大會批準的預(yù)算，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。
第十七條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項。
第四章? 預(yù)算執(zhí)行
第十八條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財政局負責(zé)收取，各預(yù)算單位組織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
第十九條? 企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時、足額上交市財政。任何部門和單位不得擅自減免市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第二十條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。
第二十一條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮。
第五章? 預(yù)算調(diào)整
第二十三條? 經(jīng)批準的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整：
?。ㄒ唬┬枰黾踊蛘邷p少預(yù)算總支出的；
（二）需要調(diào)整預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的。
市財政局應(yīng)當(dāng)具體編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額，按照規(guī)定程序報批。
第二十四條? 企業(yè)因國家和本市政策調(diào)整等特殊情況或其他調(diào)整因素需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向預(yù)算單位提出申請，由預(yù)算單位和市財政局進行審核。
第六章? 決算
第二十五條? 市財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度市級國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)市級國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。
第二十六條? 各預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本收益實際上繳情況和支出項目預(yù)算執(zhí)行情況，匯總編制各預(yù)算單位市級國有資本經(jīng)營決算草案，報送市財政局。
第二十七條? 市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各預(yù)算單位上報的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十八條? 市級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審計部門審計后，報市政府審定，并按規(guī)定提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。
第二十九條? 市財政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會批準市級國有資本經(jīng)營決算草案后20日內(nèi)，批復(fù)預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在市財政局批復(fù)之日起15日內(nèi)，批復(fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)。
第七章? 績效管理與監(jiān)督檢查
第三十條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施績效管理，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)立績效目標，積極開展績效評價，切實加強評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。
第三十一條? 市財政局應(yīng)當(dāng)加強對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作中重大事項或特定問題的監(jiān)督檢查，視情況組織開展市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查。
第三十二條? 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將所監(jiān)管（所屬）企業(yè)按規(guī)定及時足額上交國有資本收益的情況納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
第三十三條? 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行、決算接受審計部門的監(jiān)督。
第三十四條? 各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的監(jiān)督，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
第三十五條? 市財政局和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照中央和省、市關(guān)于預(yù)決算公開的相關(guān)規(guī)定和要求，認真做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算公開工作。
第三十六條? 對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、管理等過程中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
第八章? 附則
第三十七條? 市財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。
第三十八條? 本辦法自2018年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
歷史沿革
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37020202000341號