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各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位：
? ? ? ? 為加快推進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等27部門聯(lián)合制定了《青島市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2026-2028年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????中共青島市委金融委員會辦公室
? ? 青島市中級人民法院? ? ? ? ? ? 青島市總工會? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
青島市發(fā)展和改革委員會 ????青島市教育局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
青島市科技局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市工業(yè)和信息化局? ? ? ? ? ? ?
青島市公安局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市民政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
青島市財政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人力資源和社會保障局? ?
青島市自然資源和規(guī)劃局? ? ? 青島市生態(tài)環(huán)境局? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
青島市城市管理局? ? ? ? ? ? ? ? 青島市交通運輸局? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
青島市水務(wù)管理局? ? ? ? ? ? ? ?青島市園林和林業(yè)局? ? ? ? ? ? ? ? ?
青島市商務(wù)局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市衛(wèi)生健康委員會? ? ? ? ? ? ??
青島市審計局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市國資委? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
青島市市場監(jiān)督管理局? ? ? ? ?青島市行政審批服務(wù)局? ? ? ? ? ? ??
青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局? ? ? ? ? 中國人民銀行青島市中心支行? ?
國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
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2026年3月17日 ???
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青島市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2026-2028年）
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為進一步加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)綜合實力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推進建筑業(yè)改革發(fā)展為主線，穩(wěn)增長、惠民生、促轉(zhuǎn)型，聚力推動我市建筑業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。到2028年，建筑業(yè)企業(yè)實力更加雄厚，轉(zhuǎn)型升級更加協(xié)同，行業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，營商環(huán)境更加優(yōu)化，項目支撐更加有力，要素保障更加到位，新開工裝配式建筑面積占全市城鎮(zhèn)新建民用建筑面積比例達到50%，工程項目智能建造技術(shù)應(yīng)用率達到70%，新增納統(tǒng)民營建筑業(yè)企業(yè)300家，培育智能建造龍頭骨干企業(yè)50家，新增綠色建筑1200萬平方米，建設(shè)國家級、省級科技創(chuàng)新平臺3個以上，基本構(gòu)建起完整的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，建筑業(yè)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力穩(wěn)步提升，建筑業(yè)總產(chǎn)值保持全省前列。
二、重點任務(wù)
（一）實施“雁陣培育”工程
1.培強骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)梯度培育體系，“一企一策”幫扶紓困，大力培育骨干企業(yè)。支持企業(yè)通過市場化方式兼并重組、產(chǎn)權(quán)置換、資源整合，組建一批具有全省影響力的建筑企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市國資委按職責分工負責）
2.扶持專精特新中小企業(yè)。引導企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)采用聯(lián)合體方式進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，促進專精特新中小企業(yè)與大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加強合作。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責）
3.支持壯大民營企業(yè)。引導民營建筑業(yè)企業(yè)參與“兩重”“兩新”，支持民營建筑業(yè)企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。持續(xù)落實政府采購領(lǐng)域支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購，引導中小民營建筑業(yè)企業(yè)充分享受支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責）
4.強化招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大招商引資力度，推動優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在我市深耕發(fā)展。強化協(xié)同發(fā)展，落實政府與各建筑業(yè)央企的戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“大手牽小手”合作模式，引導我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入央企合作名錄。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局按職責分工負責）
5.培育外向型企業(yè)。充分發(fā)揮市外出施工行業(yè)組織、市對外經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會和青島國際工程發(fā)展聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，支持企業(yè)積極參與承接央企國企、外向型企業(yè)重點工程項目。對承接省外、境外工程項目的建筑業(yè)企業(yè)，按規(guī)定予以支持。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市行政審批局按職責分工負責）
（二）實施“轉(zhuǎn)型升級”工程
6.引導建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力推動建筑業(yè)企業(yè)向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)進入項目策劃、投資開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、科技研發(fā)及運營服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展項目合作，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用“投建營”一體化模式參與重點片區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索從“承建商”、“生產(chǎn)商”向“全周期服務(wù)商”轉(zhuǎn)型升級。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）
7.發(fā)展新型建造方式。推進新型建筑工業(yè)化和智能建造協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域性、片區(qū)級應(yīng)用場景。推廣模塊化建筑、裝配式裝修、結(jié)構(gòu)保溫一體化等新技術(shù)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。政府投資和國有資金投資項目推廣智能建造，鼓勵社會投資項目逐步應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委按職責分工負責）
8.加快補鏈強鏈延鏈。支持新型建筑工業(yè)化和智能建造產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)建設(shè)，建立健全“鏈主”企業(yè)動態(tài)遴選機制，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維、咨詢等細分領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動既有裝配式產(chǎn)業(yè)基地等迭代升級。支持投融資平臺、制造業(yè)企業(yè)和駐青高?？缃绮季中滦徒ㄖI(yè)化和智能建造產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委按職責分工負責）
（三）實施“本質(zhì)提升”工程
9.提升市場監(jiān)管質(zhì)效。完善“兩場聯(lián)動”體制機制，強化建筑市場與施工現(xiàn)場協(xié)同監(jiān)管。利用信息化手段，強化線上、線下“雙線監(jiān)管”，提高監(jiān)管質(zhì)效，規(guī)范市場秩序。實施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)督。依法依規(guī)對嚴重失信主體實施跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局按職責分工負責）
10.深化工程監(jiān)理改革。引入保險制度，實施工程監(jiān)理委托方式改革，適時研究監(jiān)理費專戶監(jiān)管模式，提升監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理的獨立性。鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展工程質(zhì)量檢測、資產(chǎn)評估、造價咨詢等業(yè)務(wù)，推動監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市行政審批局、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責）
11.提升勘察設(shè)計水平。推廣建筑師負責制，引導行業(yè)合理確定建筑師負責制取費，開展建筑師負責制典型案例評選，強化建筑師對建筑品質(zhì)的管控作用。大力推廣數(shù)字設(shè)計，深化應(yīng)用人工智能和建筑信息模型（BIM）技術(shù)輔助設(shè)計、圖審，強化房屋市政工程勘察市場質(zhì)量全鏈條管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
12.強化建筑業(yè)細分領(lǐng)域管理。強化標準引領(lǐng)，構(gòu)建住建領(lǐng)域標準化管理綜合協(xié)調(diào)機制。指導檢測機構(gòu)對儀器設(shè)備實施智能化改造升級，增強檢測機構(gòu)綜合實力。強化混凝土原材料質(zhì)量追溯和信息化管理，提升預拌混凝土質(zhì)量和集約化生產(chǎn)水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局按職責分工負責）
13.提升質(zhì)量安全水平。健全項目聯(lián)合管理體系，深化“兩進五有”班組建設(shè)，全面提升質(zhì)量安全管理效能。全面加強質(zhì)量缺陷和安全風險一體化防控，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保險制度。在全市范圍深化“青島住宅+”品牌化工作模式，深入開展工程設(shè)計、施工質(zhì)量易發(fā)問題整治，持續(xù)提升工程質(zhì)量。樹牢安全生產(chǎn)“末梢管理”工作理念，建立重大事故隱患動態(tài)清零機制，完善全員安全生產(chǎn)責任制，加強危大工程安全管控，深化風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）實施“環(huán)境優(yōu)化”工程
14.深化招投標改革。加快推進智慧監(jiān)管，利用人工智能輔助開展招標文件合規(guī)性審核，持續(xù)推進人工智能應(yīng)用招投標監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。通過首投綁定、混合多維度比對核查、全程追溯等措施，加強圍標串標等違法違規(guī)行為打擊力度。開展智能輔助評標，推動評標高效精準公正。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市行政審批局按職責分工負責）
15.減輕企業(yè)負擔。按照有關(guān)要求，鼓勵自愿根據(jù)市場化原則對建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量保證金預留比例由最高不超過3%降低至1.5%。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。施工總承包單位連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設(shè)項目可免于存儲工資保證金。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市行政審批局按職責分工負責）
16.優(yōu)化審批服務(wù)。進一步優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)、人員資格、項目建設(shè)審批流程，實現(xiàn)審批聯(lián)動辦理、“一網(wǎng)通辦”。依法依規(guī)推進市級市場監(jiān)管信息化平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺等平臺的數(shù)據(jù)對接，提升審批質(zhì)效。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市行政審批局按職責分工負責）
17.強化司法保障。加強對涉建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資金擔保、合同糾紛等審判指導，嚴肅查處侵害建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，積極開展羈押必要性評估，依法規(guī)范適用涉財產(chǎn)類強制性措施，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超標的、超時限查封，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。（市中級法院、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）實施“雙擎驅(qū)動”工程
18.充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支撐作用。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，筑牢建筑市場基本盤。加快落實推進“中國康灣”建設(shè)三年行動計劃，引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展健康地產(chǎn)。支持通過新建、改擴建等方式，推進醫(yī)康養(yǎng)綜合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善“好房子”建設(shè)評價體系，引導新開工優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)高品質(zhì)住宅，打造更多“好房子”。（市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
19.充分發(fā)揮城市更新和重大項目支撐作用。結(jié)合“十五五”規(guī)劃，系統(tǒng)做好交通、水務(wù)、工業(yè)、能源等重點領(lǐng)域項目謀劃。聚焦城市更新“八項任務(wù)”，加快編制城市更新專項規(guī)劃，以“片區(qū)+項目”模式系統(tǒng)推進城市更新行動。加大對上爭取和項目推進力度，為建筑業(yè)發(fā)展提供項目支撐和投資保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）
（六）實施“多元賦能”工程
20.加強金融支持力度。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新符合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期匹配。對符合條件的綠色低碳項目，推動加強綠色建筑性能責任保險保障支持，鼓勵銀行機構(gòu)在符合利率自律要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場情況給予適當優(yōu)惠，根據(jù)綠色性能等級提供差異化利率定價支持。鼓勵各金融機構(gòu)在風險可控前提下加強建筑業(yè)企業(yè)融資保障，對符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)企業(yè)貸款依法依規(guī)給予支持，引導融資擔保機構(gòu)予以增信支持。鼓勵金融機構(gòu)通過無追索權(quán)保理等方式加大對建筑業(yè)企業(yè)的金融支持。（市委金融辦、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責）
21.加強財政支持力度。統(tǒng)籌用好超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，運用已設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范項目建設(shè)等。對智能建造關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)研發(fā)項目，以及獲評國家、省重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺按政策規(guī)定給予支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）
22.規(guī)范工程價款結(jié)算。推行“清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價”的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。推動發(fā)承包合同管理標準化，編制發(fā)布青島市建設(shè)工程施工合同范本，引導市場主體規(guī)范約定工程價款結(jié)算與支付條款。推行建筑工程施工過程結(jié)算，開展規(guī)范建筑工程價款結(jié)算行為專項行動，推動無爭議價款結(jié)算落地落實。對違反規(guī)定拖延價款結(jié)算和支付的，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)將認定的違約失信情況推送至市公共信用信息平臺并予以處理。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市審計局、市國資委按職責分工負責）
23.加力清償拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款。開展清償拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款專項指導，及時處置企業(yè)反映的賬款拖欠問題，提升拖欠賬款清償質(zhì)量。深化治理欠薪與清理拖欠企業(yè)賬款工作聯(lián)動，推動收到的清償資金優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。嚴格落實工程款支付擔保制度，加強工程款支付擔保機構(gòu)管理，幫扶企業(yè)通過支付擔保進行索賠。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責）
24.建強領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大工程建設(shè)領(lǐng)域工程師隊伍培育，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織開展建筑業(yè)企業(yè)家培訓。建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，引導建筑業(yè)企業(yè)培育自有工人隊伍。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓供給，引導建筑業(yè)企業(yè)建立健全職工技能培訓機制。支持建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地。（市總工會、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）
三、保障措施
建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、有關(guān)部門協(xié)同參與的工作協(xié)調(diào)機制及聯(lián)系建筑業(yè)企業(yè)制度，及時研究重要事項，切實助力企業(yè)發(fā)展。分年度制定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工作清單，強化過程跟蹤與效果反饋，確保各項工作扎實推進。加強對行業(yè)協(xié)會的指導，提升規(guī)范化建設(shè)水平，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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