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一、出臺(tái)目的及背景
隨著數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)快速應(yīng)用，工程招投標(biāo)領(lǐng)域呈現(xiàn)新特征、新需求，我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（青建規(guī)字〔2023〕1號(hào)）部分條款已難以完全適配實(shí)際工作需要。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》（發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號(hào)）、《山東省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治實(shí)施方案》《青島市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了本文件。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；
2.《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）；
3.《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；
4.《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2017年1月9日市政府令第50號(hào)公布）；
5.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂）；
6.《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)）；
7.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》；
8.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》；
9.《關(guān)于建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》；
10.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》；
11.《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作營(yíng)商環(huán)境的通知》；
12.《青島市公共資源交易信用信息管理辦法》（青審服規(guī)〔2022〕1號(hào)）；
13.《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號(hào)）
14.《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
15.《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21 號(hào)）
16.《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案（2024-2025 年）》
17. 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)?山東省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法?的通知（魯建建管字〔2025〕2號(hào)）
18.《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》
19.《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》
20.《關(guān)于在全省推行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)的意見》（山東省發(fā)展和改革委員會(huì)）
21.《山東省公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法》（魯發(fā)改公管〔2022〕887 號(hào)）
22.《關(guān)于在全省開展工程建設(shè)項(xiàng)目多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)工作的意見》（山東省發(fā)展和改革委員會(huì)）
三、主要內(nèi)容解讀
（一）充實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任相關(guān)條款。新增規(guī)范招標(biāo)人代表行為、打擊招標(biāo)違法違規(guī)行為、強(qiáng)化信用管理等內(nèi)容，明確招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的復(fù)核糾正權(quán)，推進(jìn)評(píng)定分離制度，進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、異議處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，推動(dòng)招標(biāo)人依法依規(guī)行使自主權(quán)。
（二）完善違法投標(biāo)行為治理措施。細(xì)化違法投標(biāo)行為情形，明確對(duì)掛靠資質(zhì)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、惡意投訴等違法行為的打擊舉措，新增非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段應(yīng)用要求，強(qiáng)化對(duì)串通投標(biāo)關(guān)鍵線索的查處力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理和服務(wù)。新增評(píng)標(biāo)專家終身追責(zé)、智能輔助評(píng)標(biāo)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等規(guī)定，完善評(píng)標(biāo)過程管理要求，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論、投票表決及音視頻記錄等流程，提升評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性、高效性和公正性。
（四）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)全流程。新增招標(biāo)代理全程在線服務(wù)要求，明確評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)代理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入實(shí)體評(píng)標(biāo)室，細(xì)化評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、紀(jì)律宣讀等線上操作流程，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為及成果質(zhì)量的監(jiān)督考評(píng)，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信自律發(fā)展。
（五）優(yōu)化監(jiān)督管理體系。調(diào)整監(jiān)管要求，推行全流程電子化監(jiān)管，構(gòu)建全主體、全流程不見面監(jiān)管體系，同步推進(jìn)虛擬評(píng)標(biāo)室、專家座次隨機(jī)等新機(jī)制實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息共享聯(lián)動(dòng)，提升招投標(biāo)監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平。
（六）刪減滯后冗余條款。刪除原文件中與現(xiàn)行法規(guī)政策沖突、實(shí)踐中已不再適用的內(nèi)容，包括部分傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的程序性條款、已被新型監(jiān)管手段替代的人工監(jiān)管要求等，精簡(jiǎn)文件篇幅，提升政策執(zhí)行的針對(duì)性和實(shí)效性。
四、實(shí)施意義
創(chuàng)新推行全流程電子化交易、智能輔助評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理全程在線服務(wù)等本地化舉措，對(duì)違法查處、信用應(yīng)用、異議處理等均作出落地性規(guī)定，避免原則性表述，能直接指導(dǎo)實(shí)際工作，可操作性強(qiáng)。
五、與上級(jí)文件異同點(diǎn)
本通知依據(jù)國(guó)家、省招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)政策制定，在落實(shí)上位要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化專家終身追責(zé)、智能評(píng)標(biāo)、代理在線服務(wù)等舉措，強(qiáng)化全流程電子化監(jiān)管與信用聯(lián)動(dòng)，明確施行時(shí)間并廢止原有文件，更貼合本地監(jiān)管實(shí)際。
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