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各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、建設工程招投標監(jiān)管部門、各有關單位、評標專家：
為進一步規(guī)范建設工程招投標行為，維護工程交易市場秩序，加強本市行政區(qū)域內依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)改委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步推動房屋建筑和市政工程招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》等有關要求，結合我市實際，現就進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管有關事項通知如下：
一、夯實招標人主體責任
（一）依法落實招標人自主權責。尊重和保障招標人法定權利。任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。保障招標人對評標報告的審核權限。招標人發(fā)現評標報告存在錯誤或有失公正的,有權要求原評標委員會進行復核糾正。推進評定分離制度，支持招標人從評標委員會推薦的不排名的中標候選人范圍內，自主研究確定中標人。規(guī)范招標人代表條件和行為。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監(jiān)督部門報告。
（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。必須招標的工程范圍根據《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令）等文件確定。依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應當在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據。招標人不得以支解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。
（三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應當高質量編制招標文件，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié)。
（四）加強評標報告審查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況等。加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決事由向投標人公開。
（五）嚴厲打擊招標違法違規(guī)行為。對于依法必須進行招標的工程建設項目未采用招標方式發(fā)包、未按照核準的招標方式進行招標，通過“明招暗定”“先干后招”“量身定做”等方式虛假招標，通過“化整為零”、虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標，排斥限制潛在投標人，違規(guī)區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經營主體等招標違法違規(guī)行為一經發(fā)現，嚴厲查處。加強對招標文件的智能對比分析，自動檢索招標人限制排斥潛在投標人等違法違規(guī)線索。
（六）強化信用管理。招標人可依法查詢和使用公開的信用信息。招標人及招標代理機構將信用評價結果作為招標投標參考依據的，應依法規(guī)范，不得利用信用評價結果設置隱性壁壘，以不合理條件限制、排斥潛在投標人。
（七）暢通異議渠道。招標人要履行好異議處理的主體責任，暢通異議渠道，在招標公告和中標候選人公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。
二、堅決打擊遏制違法投標行為
（八）嚴格規(guī)范投標行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。嚴厲打擊通過受讓、租借或者掛靠資質投標，偽造資質證書、資格證書，虛構項目負責人信息、編造虛假業(yè)績獎項等材料弄虛作假投標；與招標人、招標代理機構或其他投標人惡意串通，以約定投標報價、約定中標人、內定中標等方式串通投標，或通過行賄手段謀取中標；將中標項目轉包、違法分包；以“陪標專業(yè)戶”身份參與投標，不以中標為目的“抱團”聯合投標、非法圍標，干擾正常投標秩序；捏造事實、偽造證據進行惡意投訴舉報，或借投訴舉報之名拖延項目進度、謀取不正當利益等違法行為，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。
（九）加大違法違規(guī)投標行為打擊力度。各級招投標監(jiān)管部門要充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動招標投標監(jiān)管向數字化轉變。加強對投標文件的智能對比分析，自動發(fā)現投標人串通投標等違法違規(guī)線索。緊盯報價雷同、使用相同計算機、投標報價編制加密鎖混用等串通投標關鍵線索，加大線索查處力度，嚴厲打擊圍標串標違法違規(guī)。
三、加強評標專家管理
（十）嚴肅評標紀律。評標專家應認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標專家應當熟練掌握電子化評標技能，不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組。評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖獬溉侮P系等免予追責。招標人、招標代理機構、投標人發(fā)現評標專家有違法行為的，應當及時向招投標監(jiān)管部門報告；評標委員會成員在評標過程中發(fā)現違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，也應當及時向招投標監(jiān)管部門報告。
（十一）提高評標質量。招標人要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經驗優(yōu)勢，同時要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術范圍內規(guī)范行使自由裁量權；根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，并撰寫評標報告；發(fā)現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標；關于對有效投標不足三個是否導致投標明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標等特殊情況，應充分論證，并在評標報告中記載論證過程、理由和結果。評標委員會成員需要進行討論的，應使用視頻會議系統(tǒng)進行口頭或文字討論；評標委員會成員意見不一致時，應在線投票表決，評標系統(tǒng)對表決過程進行記錄。同時，網上評標對音視頻全程記錄。
（十二）推行智能輔助評標。積極推行多點分散評標、遠程異地評標，有效推進人工智能輔助主觀評標，推動評標更加高效、精準、公正。評標專家要切實利用大數據檢索輔助，優(yōu)先核查投標合法合規(guī)性。充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，探索人工智能評標，對技術標等主觀評審內容進行結構化智能評審，由評標專家進行復核認定。
四、規(guī)范招標代理服務行為
（十三）規(guī)范招標代理從業(yè)行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標代理服務規(guī)范》（GBT 38357-2019）等有關法律法規(guī)標準，誠信自律經營。招標代理機構應與招標人依法簽訂代理合同，在招標人委托范圍內切實履行好招標代理職責。推行招標代理全程在線服務，評標過程中招標代理不得進入實體評標室與專家面對面接觸。評標前，招標代理機構應當在線完成評標準備工作，在線引導評標委員會成員進入相應評標席位，在線宣讀評標工作紀律、回避名單，在線完成專家回避、評標委員會組長推選等評標組織工作。招標代理機構應當在線督促評標專家獨立評審，及時制止和糾正招標人代表、評標專家的不當言行，評標后通過線上方式溝通評標勞務費發(fā)放事宜。嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。
（十四）加強招標代理監(jiān)督管理。各級招投標監(jiān)管部門要進一步加強招標代理機構及從業(yè)人員行為監(jiān)管，加強對招標代理機構市場行為及成果質量的監(jiān)督考評，支持招標人擇優(yōu)選擇信用良好的招標代理機構。利用“雙隨機、一公開”等形式加大對招標代理從業(yè)行為的檢查力度，嚴格依法查處招標代理機構違法違規(guī)行為，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
五、進一步落實監(jiān)督管理責任
（十五）強化招投標監(jiān)管。各級招投標監(jiān)管部門不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)，全面推行電子化招投標，同步推動智能輔助評標、遠程異地評標、多點分散評標、招標代理在線服務等新機制實施，不斷優(yōu)化招投標營商環(huán)境；要持續(xù)加強招投標監(jiān)管，嚴厲打擊招投標領域違法違規(guī)行為。依托招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對招標公告、招標文件發(fā)布、資格審查、開標評標定標、異議答復等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性進行在線監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（十六）加強信用信息共享聯動。各級招投標監(jiān)管部門要進一步加強與公共資源交易綜合管理等相關部門之間的溝通聯系，確保信用信息互聯互通。推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，維護有利于企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。
本通知自2026年5月1日起施行。《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)督管理工作的通知》（青建規(guī)字〔2023〕1號）同時廢止。
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青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2026年3月25日
政策解讀
政策問答
青島政策通
歷史沿革
魯公網安備
37020202000341號