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青島市財政局 青島市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法》的通知
各區(qū)（市）財政局、國土資源(分)局：
為加強(qiáng)和規(guī)范我市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理，提高資金使用效益，市財政局、市國土資源房管局對2010年制定的《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金分配使用管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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附件：青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法
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青島市財政局?
青島市國土資源和房屋管理局
2015年8月4日
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青島市新增建設(shè)用地土地有償使用費資金分配使用管理辦法
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第一章 總 則
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第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市新增建設(shè)用地土地有償使用費(以下簡稱新增費)分配和使用的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》和《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法>的通知》(財建[2012]151號)以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于市級新增費（含中央分配部分）的分配和使用管理。
第三條 新增費納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第四條??鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
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第二章 使用范圍
第五條 ?新增費專項用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和經(jīng)財政、國土部門商定的其他支出。
第六條 ?基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第七條 ?土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?/p>
第八條??耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第九條??土地整治按照項目進(jìn)行管理，具體要求按國家和省、市有關(guān)土地整治項目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。 ?
第十條 ?土地整治項目支出包括：工程施工費、設(shè)備費、其他費用和不可預(yù)見費。其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補(bǔ)償費。
支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地整治項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財綜[2014]65號）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 ?基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志的設(shè)立支出等。
第十二條??土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。
第十三條??新增費不得用于下列支出：
（一）項目區(qū)外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
（二）與項目實施無關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。
（三）辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費、平衡公共預(yù)算。
（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關(guān)的其他支出。
第十四條??為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
第三章 ?預(yù)算管理
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第十五條 ?新增費預(yù)算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十六條 ?市級新增費支出預(yù)算分為市本級支出預(yù)算和對區(qū)（市）分成及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。
市本級支出預(yù)算由市國土資源房管局按照規(guī)定分項目編制，根據(jù)部門預(yù)算編制報送時間報市財政局審核。
對由區(qū)（市）承擔(dān)的新增費支出項目，列入對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
第十七條 ?各區(qū)（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費收支預(yù)算，報同級財政部門審核。
第十八條??新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第十九條??新增費資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于本辦法規(guī)定的新增費支出范圍以外的其他支出。
第二十條??新增費資金使用單位要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好新增費資金核算工作，及時辦理年度結(jié)算和財務(wù)決算。
第二十一條??新增費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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第四章 市級對區(qū)（市）新增費轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
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第二十二條 ?市級新增費扣除按照《山東省新增建設(shè)用地有償使用費征收管理使用暫行辦法》規(guī)定的40%比例返還各區(qū)（市）部分和市本級支出后，作為市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，按照因素法進(jìn)行分配。
第二十三條??按照因素法分配新增費，由市財政局、市國土資源房管局參照上一年的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積以及績效評價結(jié)果等因素確定分配方案。
第二十四條?市財政局、市國土資源房管局根據(jù)確定的市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，按照以下原則分配給各市（區(qū)），并根據(jù)需要適時對分配因素進(jìn)行調(diào)整。
市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)以上一年各市（區(qū)）基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積以及績效評價結(jié)果作為因素，四個因素所占權(quán)重分別為40%、20%、20%和20%。
區(qū)（市）預(yù)算分配數(shù)=市級對區(qū)（市）年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)×（該市基本農(nóng)田面積/全市基本農(nóng)田總面積×40%+該市水澆地面積/全市水澆地總面積×20%+該市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積/各市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總面積×20%+該市績效評價指標(biāo)/各市績效評價總指標(biāo)×20%）
第二十五條 ?各區(qū)（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對報送的基本農(nóng)田面積、水澆地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積等有關(guān)情況認(rèn)真核查，確保真實性和準(zhǔn)確性。每年初，將核實的本區(qū)（市）上年的基本農(nóng)田面積數(shù)、水澆地面積數(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積等情況上報市國土資源房管局。市國土資源房管局將各地上報的數(shù)據(jù)審核確認(rèn)后，于當(dāng)年1月底前報送市財政。市財政局根據(jù)市國土資源房管局審核意見和績效評價結(jié)果，分配給各區(qū)（市）。
第二十六條??每年12月底之前，各區(qū)（市）財政局會同國土資源（分）局應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年市財政局分配的新增費安排明細(xì)情況和實施管理情況報送市財政局、市國土資源房管局。安排明細(xì)情況應(yīng)包括項目名稱、項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資等；實施管理情況應(yīng)包括實施管理機(jī)構(gòu)、實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況。
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第五章 ?績效評價
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第二十七條??按照優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、降低運行成本、提高資金效益的原則，各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，新增費資金的分配要與績效考評結(jié)果相掛鉤。
第二十七條??績效評價是通過對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理、耕地開發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)項目過程中發(fā)生的項目管理情況、資金使用管理情況、動態(tài)監(jiān)護(hù)、信息化建設(shè)等績效信息進(jìn)行量化，通過對量化數(shù)據(jù)的計算匯總，用百分制的評分結(jié)果反映評價對象的整體績效。
第二十八條 ?績效評價的對象是管理和使用新增費的單位和項目。績效評價由市財政部門和市國土資源房管局按照《青島市市級新增建設(shè)用地土地有償使用費資金績效評價暫行辦法》（青財綜[2010]36號）組織實施，績效評價結(jié)果作為以后年度支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。
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第六章 ?監(jiān)督檢查
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第二十九條??各級財政、國土資源管理部門要加強(qiáng)對項目資金使用的監(jiān)督管理和檢查，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，督促項目承擔(dān)、實施單位加強(qiáng)資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十條??項目承擔(dān)單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，按要求及時提供相關(guān)材料，如實反映情況，不得拒絕、阻礙和拖延稽查工作。
第三十一條??新增費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預(yù)算，不得用于與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)無關(guān)的其它支出。對違反上述規(guī)定的，市財政局、市國士資源房管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取暫?；蚩刍?fù)芸?、核減或取消下一年度新增費分配指標(biāo)等措施，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
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第七章 附 則
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第三十二條??各市（區(qū)）財政局、國土資源（分）局可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本級新增費使用管理實施辦法，并分別報送市財政局、市國土資源房管局備案?！?
第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起實施。
歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號