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2025年11月28日，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市園林和林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市體育局聯(lián)合印發(fā)《青島市市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（青財(cái)資〔2025〕37號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》解讀如下。

一、出臺背景

2024年，財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號），明確省級財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法，結(jié)合本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理有關(guān)制度等，進(jìn)一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理質(zhì)效，市財(cái)政局會同相關(guān)主管部門聯(lián)合印發(fā)本《辦法》。

二、總體結(jié)構(gòu)和適用范圍

《辦法》共9章58條，分為總則、配置管理、維護(hù)和使用管理、處置管理、基礎(chǔ)管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等?！掇k法》適用于市級執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的行政事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理活動。自印發(fā)之日起施行。

三、明確職責(zé)邊界

《辦法》明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實(shí)行分級分類、分工負(fù)責(zé)的管理體制。財(cái)政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護(hù)單位，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。

根據(jù)青島實(shí)際情況，具體明確了市住建局、市交通局、市公安局、市水務(wù)局、市城管局、市園林局、市工信局、市體育局等8個主管部門負(fù)責(zé)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理范圍。

四、建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度體系

《辦法》涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理制度體系。

科學(xué)配置資產(chǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。資金來源包括財(cái)政撥款、債券資金、單位自籌資金等。

明確管護(hù)職責(zé)。管護(hù)單位由市級主管部門確定，管護(hù)單位可以是主管部門本級，也可以是所屬行政事業(yè)單位。如果某項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)無主管部門，則由建設(shè)單位主管部門提請市政府予以明確。需要說明的是，《辦法》所稱的管護(hù)單位是指承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的行政事業(yè)單位，管護(hù)單位可以通過購買服務(wù)等方式進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。在實(shí)際工作中，不能因國企實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)，直接將資產(chǎn)確認(rèn)為企業(yè)國有資產(chǎn)。

明確審批權(quán)限。市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)對外使用和處置事項(xiàng)由主管部門審批。涉及跨級次無償劃轉(zhuǎn)（從市級劃轉(zhuǎn)至區(qū)級）、注資或劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)、轉(zhuǎn)讓等重大處置事項(xiàng)，主管部門會同財(cái)政部門報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

《辦法》從實(shí)踐層面探索建立了“建設(shè)單位轉(zhuǎn)出在建工程——管護(hù)單位轉(zhuǎn)增資產(chǎn)”的閉環(huán)管理路徑。

如果市政設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，且已交付使用，但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算，則由建設(shè)單位轉(zhuǎn)出在建工程，管護(hù)單位按照建設(shè)單位提供的暫估值轉(zhuǎn)增市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并將決算批復(fù)移交管護(hù)單位。管護(hù)單位根據(jù)決算調(diào)整入賬價(jià)值。

需要說明的是，通過上述方式進(jìn)行轉(zhuǎn)資的，僅適用于建設(shè)單位向市級行政事業(yè)單位交付的情形。對需要跨級次交付、向國有企業(yè)交付資產(chǎn)的情形，由建設(shè)單位先確認(rèn)資產(chǎn)，再進(jìn)行處置。

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