導(dǎo)航
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“雙創(chuàng)”工作決策部署和市委、市政府工作要求，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，加快推進創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，決定在全市實施“創(chuàng)在青島十大推進行動”。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力，使勞動者投身創(chuàng)業(yè)活動積極性不斷提升，創(chuàng)業(yè)者獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2024年底，實現(xiàn)累計扶持創(chuàng)業(yè)不少于6萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不少于12萬人，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于6000人。
二、主要舉措
（一）實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動”。全面落實金融財稅、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)執(zhí)行重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。優(yōu)化政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、個人勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極參加省級創(chuàng)投優(yōu)秀團隊和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)遴選，指導(dǎo)企業(yè)為符合條件的人才申辦“山東惠才卡”。進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本，建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。探索實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”服務(wù)模式，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者使用電子創(chuàng)業(yè)券購買創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）評選活動，鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在青島廣播電臺開設(shè)“了不起的創(chuàng)業(yè)者”專欄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者樹立正確創(chuàng)業(yè)觀，營造“敢闖敢創(chuàng)”的社會氛圍。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局、市民營經(jīng)濟局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能行動”。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)業(yè)城市“4+1”工作運行機制作用，分板塊分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作。打造青島創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能中心，線上深化“創(chuàng)業(yè)一件事”平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)“一次登錄、一次辦結(jié)”；線下集聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，搭建“一站式”創(chuàng)業(yè)體驗平臺、全生命周期創(chuàng)業(yè)虛擬場景、創(chuàng)業(yè)金融賦能中心，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)事項集成化、場景化服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)者解決政策、場地、資金、項目、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)難題。（市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）
（三）實施“重點群體培育行動”。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，組織開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等活動，梳理發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策包，引導(dǎo)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受優(yōu)惠政策，跟蹤扶持創(chuàng)意設(shè)計成果落地轉(zhuǎn)化。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、經(jīng)營管理人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化培訓(xùn)、資金、場地、用工保障等服務(wù)。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵各區(qū)（市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟等特色經(jīng)營，在市場經(jīng)營等方面給予便利，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類人才創(chuàng)業(yè)，依托“山東—名校人才直通車”、山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、“青島招才引智名校行”等平臺，暢通創(chuàng)業(yè)者引才和用工渠道。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）實施“擔(dān)保貸款暖企行動”。出臺新一輪創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難，但信用記錄和還款意愿良好，且創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營正常，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實力度，實施“政策找人”“政策找企”新模式，組織各區(qū)（市）人力資源社會保障部門、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的各類市場主體開展“一對一”送政策專項行動，確保各類市場主體“應(yīng)享盡享”。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行青島市中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實施“重點企業(yè)領(lǐng)創(chuàng)行動”。支持海爾等重點企業(yè)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器、加速器平臺，借助企業(yè)優(yōu)勢，通過在重點行業(yè)領(lǐng)域建立垂直孵化器、設(shè)立天使投資基金等方式，共享內(nèi)部資源，鏈接外部資源，帶動優(yōu)質(zhì)項目孵化。持續(xù)擴大新一代“青島金花”培育企業(yè)梯隊。加大企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣支持力度，編制企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，辦好青島品牌日，用好“工賦青島”融媒體平臺，幫助企業(yè)開拓市場。加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織人才引領(lǐng)型企業(yè)培育認定，增強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍實力。依托“鏈萬企”公共服務(wù)平臺，支持鏈主企業(yè)“鏈資源、鏈需求、鏈平臺”，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、穩(wěn)定配套和合作發(fā)展。推動卡奧斯平臺牽頭打造全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景對接服務(wù)平臺，促進平臺企業(yè)項目合作。強化供需對接，在企業(yè)人才自主評價、典型人物選樹、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚企業(yè)家精神，開展重點企業(yè)用工服務(wù)，實行重點項目、重大工程和重點企業(yè)“一人一企、一企一策”，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。（市科技局、市民營經(jīng)濟局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢行動”。制定新一輪的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）管理辦法，健全監(jiān)督管理制度和考核體系，定期開展績效評價。培育一批國家級、省級、市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化載體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地免費向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體云地圖，整合政府各部門政策資源，分類打包進載體并指導(dǎo)其高效使用；定期征集發(fā)布優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目名錄，納入“創(chuàng)業(yè)一件事”項目庫，為創(chuàng)業(yè)載體提供優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類、新興產(chǎn)業(yè)類等各類創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)政府既“給創(chuàng)業(yè)政策”又“給創(chuàng)業(yè)機會”。鼓勵各類資本開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等服務(wù)平臺建設(shè)和運營，支持開展開源社區(qū)、資源共享平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)載體聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)痛點和短板，在全國重點城市或知名高校設(shè)立“創(chuàng)業(yè)飛地”，在飛地孵化成功后回流轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，為創(chuàng)業(yè)平臺賦能。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民營經(jīng)濟局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)升級行動”。研究出臺新一輪創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。組織“青創(chuàng)四季”系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，擴大“創(chuàng)業(yè)第一課”公益培訓(xùn)講堂品牌影響力，針對中青年等創(chuàng)業(yè)群體開展多主題、精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師培訓(xùn)。支持市南區(qū)、李滄區(qū)開展“魯菜師傅”創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)試點，打造“魯菜師傅”創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)品牌升級版，帶動更多技能人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織青島創(chuàng)業(yè)城市合伙人百企加速營，選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的“魯菜師傅”“山東手造”等小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者參加，提升創(chuàng)業(yè)者綜合競爭力。（市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）實施“金融產(chǎn)品助力行動”。進一步改善融資環(huán)境，落實國家和省金融支持優(yōu)惠政策，拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道。加大對天使基金的支持力度，省、市、區(qū)三級引導(dǎo)基金的共同出資比例由50%放寬至60%。發(fā)揮科創(chuàng)母基金、各類創(chuàng)投風(fēng)投基金作用，加快集聚形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條基金群。支持中國銀行青島市分行推出穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶企業(yè)授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點支持小微企業(yè)。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。（市財政局、人民銀行青島市中心支行、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）實施“靈活就業(yè)保障行動”。優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)供需匹配，以進城務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體為重點，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等全方位服務(wù)。鼓勵包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。落實新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不高于100元。深化全市“零工之家”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實際發(fā)展線上“零工之家”，依托全市10家公益性“零工之家”，免費向靈活就業(yè)人員提供零工信息登記發(fā)布和“即時快招”服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）實施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護航行動”。研究制定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法。組織參加山東省創(chuàng)業(yè)大賽、“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”大賽、“中國國際‘互聯(lián)網(wǎng)+’大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等競賽活動，舉辦好中國（青島）國際菁英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列賽事，遴選扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地青島。評選一批青島市創(chuàng)業(yè)明星、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人典型。支持在市級創(chuàng)業(yè)大賽獲得優(yōu)異成績的團隊或個人，符合條件的授予“青島市技術(shù)能手”“青島市行業(yè)技術(shù)能手”稱號；推薦申報“青島市五一勞動獎?wù)隆薄扒鄭u市青年崗位能手”“青島市三八紅旗手”。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，為創(chuàng)業(yè)典型搭建交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗、拓展合作的平臺，形成“互聯(lián)互通、互補互助”的良好交流機制。對創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的典型經(jīng)驗做法進行宣傳報道，培育推廣創(chuàng)客文化，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市科技局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）發(fā)展改革、教育（教體）、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、行政審批、民營經(jīng)濟、工會、團委、婦聯(lián)，人民銀行等部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行動通知的各項舉措細化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，推動各項措施落實落地。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，健全跨部門協(xié)同推進機制，確保“創(chuàng)在青島十大推進行動”有序開展。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各區(qū)（市）圍繞實施“創(chuàng)在青島十大推進行動”創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經(jīng)驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進一步豐富拓展本通知提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。
（三）嚴格監(jiān)督落實。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要抓好“創(chuàng)在青島十大推進行動”具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調(diào)度匯總實施進展情況，共同溝通、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保行動取得實效。要依法維護創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，大力營造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
? 青島市人力資源和社會保障局
青島市發(fā)展和改革委員會
青島市教育局
青島市科學(xué)技術(shù)局
青島市工業(yè)和信息化局
???? 青島市財政局
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市市場監(jiān)督管理局
青島市地方金融監(jiān)督管理局
青島市行政審批服務(wù)局
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青島市總工會
共青團青島市委員會
青島市婦女聯(lián)合會
中國人民銀行青島市中心支行
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