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為進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障有關(guān)要求，完善仲裁院調(diào)解中心建設(shè)，全面加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（魯人社字〔2024〕87號(hào)）等要求，決定建設(shè)青島市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的重要指示精神，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、預(yù)防為先、調(diào)解為主、法治為基、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，強(qiáng)化仲裁院調(diào)解中心職能，發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在勞動(dòng)糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)構(gòu)建一體化組織架構(gòu)、建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍、完善協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“一窗受理、分類處置、限時(shí)辦結(jié)”，全面提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛化解質(zhì)效。
二、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心”。在仲裁院調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多元力量深度融合，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)合調(diào)解中心，并積極融入同級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)設(shè)置專門(mén)服務(wù)窗口，配備專業(yè)調(diào)解人員，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、案件受理、糾紛調(diào)解、公益法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)。
在新業(yè)態(tài)較為集中的場(chǎng)所、園區(qū)、商圈及部分區(qū)（市）建立分中心,就近受理轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，形成“市級(jí)中心+區(qū)域、行業(yè)分中心”的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）建設(shè)專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。充分發(fā)揮仲裁院調(diào)解中心在人員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的作用，建設(shè)高質(zhì)量調(diào)解員隊(duì)伍，嚴(yán)格調(diào)解員選任條件，調(diào)解員由市仲裁院工作人員、兼職仲裁員，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解員，總工會(huì)、工商聯(lián)等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)成員單位人員組成，律師、人民調(diào)解員等人才力量參與。
（三）健全線上線下聯(lián)合調(diào)解工作模式。依托“全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解管理平臺(tái)”“青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解仲裁一體化平臺(tái)”等，做好勞動(dòng)糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，發(fā)揮勞動(dòng)糾紛在線申請(qǐng)、在線調(diào)解模塊功能，實(shí)現(xiàn)糾紛處理“零跑腿”。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛案件的統(tǒng)計(jì)分析，為政策制定和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供依據(jù)。市級(jí)中心及各分中心設(shè)立專門(mén)調(diào)解室，根據(jù)案件性質(zhì)和當(dāng)事人需求，采取面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背溝通、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)等方式開(kāi)展工作。
（四）建立部門(mén)協(xié)同一體化工作機(jī)制。明確市委社會(huì)工作部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、法院、司法行政、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的職責(zé)邊界，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。對(duì)涉及群體性爭(zhēng)議、新業(yè)態(tài)規(guī)則缺位等疑難案件，由調(diào)解中心召集相關(guān)單位聯(lián)席研判，形成“一案一策”處置方案，同步向行業(yè)主管部門(mén)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
三、部門(mén)職責(zé)分工
建立由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中的重大問(wèn)題。建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間勞動(dòng)糾紛信息、企業(yè)用工信息、政策法規(guī)信息的互聯(lián)互通，為調(diào)解工作提供數(shù)據(jù)支持。
（一）黨委社會(huì)工作部門(mén)。指導(dǎo)推動(dòng)新就業(yè)群體黨建和服務(wù)管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)主管部門(mén)動(dòng)態(tài)掌握、深入分析新就業(yè)群體訴求，配合調(diào)解中心做好糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。
（二）人力資源社會(huì)保障部門(mén)。承擔(dān)牽頭統(tǒng)籌職能，負(fù)責(zé)調(diào)解中心的整體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和日常管理。加強(qiáng)與各部門(mén)溝通協(xié)作，逐步建立會(huì)商研討、信息通報(bào)等工作機(jī)制。推進(jìn)調(diào)解人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)調(diào)解中心依法依規(guī)開(kāi)展工作。
（三）人民法院。強(qiáng)化司法保障職能，履行指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等法定職能，對(duì)調(diào)解協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。加強(qiáng)各區(qū)（市）人民法院在綜治中心派駐的訴服審判團(tuán)隊(duì)與調(diào)解中心的工作銜接，聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。暢通調(diào)解與訴訟的對(duì)接渠道，對(duì)調(diào)解成功的案件，及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)調(diào)解不成進(jìn)入訴訟程序的案件，依法快審快結(jié)。
（四）司法行政部門(mén)。指導(dǎo)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛人民調(diào)解工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)律師、基層法律服務(wù)工作者為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供公益法律服務(wù)，開(kāi)展法律咨詢、法律援助等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高調(diào)解工作規(guī)范化水平。
（五）工會(huì)組織。選派專職調(diào)解員入駐調(diào)解中心，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)。履行勞動(dòng)者權(quán)益代表職能，組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛協(xié)商調(diào)解、法律援助等工作，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和法律宣傳。推動(dòng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)商解決糾紛。
（六）工商聯(lián)和企聯(lián)。選派人員或推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、調(diào)解組織參與調(diào)解工作，推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，積極參與勞動(dòng)糾紛化解，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者和諧共處。
四、規(guī)范調(diào)解工作流程
（一）統(tǒng)一受理范圍
依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，明確調(diào)解中心受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)之間，因勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害等勞動(dòng)糾紛提出的調(diào)解申請(qǐng)。對(duì)于不屬于受理范圍的糾紛，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人通過(guò)其他合法途徑解決。
（二）依法及時(shí)受理
1.申請(qǐng)引導(dǎo)。在調(diào)解中心設(shè)置專門(mén)的接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人。指導(dǎo)當(dāng)事人清晰、準(zhǔn)確填寫(xiě)調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明個(gè)人信息、用人單位信息、請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)理由等內(nèi)容，并提交相關(guān)證據(jù)材料。
2.審核受理。收到調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)解中心應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，及時(shí)予以受理，對(duì)不屬于受理范圍或另一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)做好記錄并告知當(dāng)事人。
（三）強(qiáng)化協(xié)商調(diào)解
1.調(diào)解準(zhǔn)備。受理案件后，調(diào)解中心應(yīng)及時(shí)確定調(diào)解員，并告知當(dāng)事人調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等。調(diào)解員應(yīng)認(rèn)真審閱案件材料，了解爭(zhēng)議事實(shí)，擬定調(diào)解方案。
2.調(diào)解實(shí)施。調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員應(yīng)遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的訴求，耐心進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)工作。準(zhǔn)確解讀勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓，尋求解決方案。根據(jù)案件實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式，提高調(diào)解效率和成功率。
3.調(diào)解協(xié)議達(dá)成。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，調(diào)解員應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、履行方式和期限等內(nèi)容。對(duì)于部分小額簡(jiǎn)單糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致并現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)履行的，可不制作調(diào)解協(xié)議，但應(yīng)在調(diào)解筆錄中予以記錄。
4.調(diào)解期限。調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。在調(diào)解期限內(nèi)，調(diào)解員應(yīng)積極推進(jìn)調(diào)解工作，確保糾紛及時(shí)化解。
（四）促進(jìn)協(xié)議履行
對(duì)于調(diào)解協(xié)議不能立即履行的，調(diào)解中心應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)仲裁審查或司法確認(rèn)。經(jīng)仲裁審查或司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）主動(dòng)告知救濟(jì)渠道
對(duì)不屬于調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，調(diào)解中心應(yīng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，確保當(dāng)事人能夠通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作的重要性與緊迫性，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，打造“人社牽頭、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求建設(shè)功能完善的調(diào)解中心，落實(shí)專門(mén)調(diào)解工作場(chǎng)所，合理設(shè)置功能區(qū)域，配備必要的辦公設(shè)備和信息化系統(tǒng)，為調(diào)解工作高效、有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作的重要意義、工作成效和典型案例，提高社會(huì)知曉度和認(rèn)可度。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
青島市人力資源和社會(huì)保障局
青島市委社會(huì)工作部
青島市中級(jí)人民法院
青島市司法局
青島市總工會(huì)
青島市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
青島市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/市企業(yè)家協(xié)會(huì)
2025年10月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系單位：青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解預(yù)防中心）
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37020202000341號(hào)