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青島市文化和旅游局
關于2025年法治政府建設情況的報告
市政府：
2025年，青島市文化和旅游局深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十屆四中全會精神，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署和工作要求，扎實推進文化和旅游領域法治政府建設，主要情況報告如下：
一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織領導，履行“第一責任人”職責
局黨組書記、局長認真履行法治政府建設“第一責任人”職責，領導認真壓實局法治政府建設工作領導小組的主體責任，將法治政府建設列入《青島市文化和旅游局2025年工作要點》，制定印發(fā)《青島市文化和旅游局2025年法治政府建設工作要點》，做到法治政府建設工作與各項業(yè)務工作同部署、同落實、同督促、同考核。
主持召開局黨組會32次、局長辦公會10次，領導集體研究審議《青島市文化和旅游局2025年法治政府建設工作要點》《青島市文化和旅游局2025年普法宣傳工作計劃》《〈青島市旅游條例（修訂草案）〉起草情況的匯報》等法治建設重要議題5個，審議通過“三重一大”事項50余個，研究文旅市場重大行政處罰案件6個；督導各班子成員、分管領導認真抓好分管領域法治建設工作，嚴格落實領導干部不干預司法、執(zhí)法制度；將履行法治政府建設職責情況列入年度述職報告重要內容并公示。
（二）加強行業(yè)立法，推進依法決策依法行政
一是高質量修訂《青島市旅游條例》。按照市人大2025年制定地方性法規(guī)計劃，組建起草工作專班，深入開展立法調研，先后6次召開研討會，開展合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估，征求相關政府部門、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、黨外人士和社會公眾的意見，完成《青島市旅游條例（修訂草案）》的起草，提交市政府常務會研究后，分別提請市人大常委會兩次全體會議審議通過，待提請市委常委會審議并報省人大備案后頒發(fā)實施；積極推進青島市非物質文化遺產保護、網約短租房管理等立法進程，不斷健全完善行業(yè)法規(guī)制度體系，規(guī)范和保障文旅高質量發(fā)展。
二是嚴格落實法制審查制度。對擬提交市政府常務會議審議的《青島市旅游條例（修訂草案）》等重大決策事項進行合法性審查，對126個擬上局黨組會、97個擬上局長辦公會審議的議題及112余份擬對外簽訂的政府采購合同（戰(zhàn)略合作協(xié)議）進行合法性審查，提出審查意見1200余項；充分借助法律顧問專業(yè)力量，積極參與本局重大行政決策和政府采購合同的合法性審查，編制《青島市文化娛樂行業(yè)“一業(yè)一冊”依法經營合規(guī)指引手冊》，推進文旅企業(yè)合規(guī)工作。
（三）優(yōu)化政務服務，打造公平法治營商環(huán)境
一是深化“放管服”改革。梳理行政權力事項和公共服務事項77項，編制權責事項清單向社會公布，36項依申請政務服務事項全部進駐市民中心；推進依申請政務服務事項全部實現(xiàn)網上辦理，做到“不見面審批”“線上進一網”，并在承諾時間內辦結；承接13項省級下放事項，完成3項文物審批事項劃轉行政審批局工作；落實“市縣同權”要求，對我局47項其他權力事項提出落實“市縣同權”的意見措施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。
二是貫徹執(zhí)行《公平競爭審查條例》。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施常態(tài)化清理、妨礙民營企業(yè)發(fā)展政策措施專項清理、存在公平競爭風險政策措施核查等累計8批次，對我局牽頭制定的1個重大行政決策事項、2個行政規(guī)范性文件和11個產業(yè)政策措施逐一梳理排查，建立工作臺賬，進行相關核查情況說明4次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查問題5個，廢止和修改產業(yè)政策措施2件。
（四）規(guī)范涉企執(zhí)法，強化重點領域執(zhí)法監(jiān)管
一是全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法。聚焦中央層面民生實事中“整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題”和省級專項整治中“涉企行政執(zhí)法突出問題整治”重點任務，優(yōu)化《青島市文化和旅游局涉企行政檢查事項清單》，現(xiàn)場檢查實現(xiàn)照單檢查、“進一次門查所有事”，提高行政檢查效率和精準度；科學制定《青島市文化和旅游局年度涉企行政檢查計劃》和《青島市文化和旅游局無擾檢查事項清單》，根據(jù)市場主體信用評價情況實行分級分類檢查；執(zhí)法人員規(guī)范使用“山東省涉企行政檢查平臺”，嚴格執(zhí)行“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”環(huán)節(jié)要求，實現(xiàn)全方位、全流程規(guī)范管理。
二是加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管。加強旅游市場監(jiān)管，在五一、國慶、春節(jié)等節(jié)假日期間，與公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查10余次，組織開展沉浸式暗訪，嚴厲打擊不合理低價游、強制消費、黑車野導等旅游亂象，跟進立案查處違法案件15件；加強大型營業(yè)性演出及票務市場執(zhí)法監(jiān)管，對全市36場大型演出現(xiàn)場執(zhí)法檢查120余人次，重點查處假唱、假演奏、擅自變更演員及演出內容等違法行為，對大麥、貓眼等票務銷售平臺開展網絡巡查650余次，依法打擊通過微信公眾號、抖音短視頻等網絡平臺擅自出售演出門票的違法行為；強化未成年人網絡環(huán)境整治，對市、區(qū)兩級開展網絡巡查2740余家次，現(xiàn)場檢查網絡文化企業(yè)160余家次，檢查青少年模式、防沉迷系統(tǒng)200余套。
（五）深入學法普法，持續(xù)濃厚文旅法治氛圍
一是持續(xù)推進“關鍵少數(shù)”學法。將習近平法治思想納入《青島市文化和旅游局黨組理論學習中心組2025年度理論學習計劃》并組織開展專題研討交流；制定《青島市文化和旅游局2025年局長辦公會前學法計劃》并組織集中學習宣講3次；組織局機關全體干部開展習近平法治思想專題培訓1次，局屬單位組織開展習近平法治思想集中學習教育培訓9家次；組織局機關全體干部開展網上學法考法活動，我局參學率、參考率、考試合格率均達100%。
二是廣泛開展行業(yè)普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，通過局官方網站、微信公眾號等開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等線上法治宣傳5批次；利用全市博物館、圖書館、美術館、群眾文化館等廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等主題宣傳活動6批次；在博物館日、旅游日、文化和自然遺產日等時機組織開展面向社會的文旅行業(yè)普法宣傳10余場次，現(xiàn)場提供法律咨詢服務120余人次，發(fā)放普法宣傳材料1000余冊；利用對文旅市場日常執(zhí)法監(jiān)管檢查和案件查辦的契機，開展“以案釋法”10余次，持續(xù)擴大文旅行業(yè)法治化影響力。
二、存在的不足和原因
（一）法治思維和法治觀念樹立還不夠牢固，依法履職、依法行政能力還需要進一步增強。
（二）習慣于傳統(tǒng)思維模式和工作方法，法治政府建設的開拓性、創(chuàng)新性舉措還不夠多。
（三）受執(zhí)法人員業(yè)務素質、工作機制、軟硬件條件等的制約，執(zhí)法水平有待進一步提升。
三、2026年推進法治政府建設的主要安排
（一）以貫徹新條例為牽引，不斷強化法治服務和保障。以新修訂《青島市旅游條例》頒布實施為契機，廣泛深入開展行業(yè)普法宣傳，實施法治護航“每月一主題”行動，不斷強化旅游強市建設的法治服務與保障。
（二）以關鍵少數(shù)為表率，持續(xù)推進學法普法尊法用法。高標準落實局黨組理論學習中心組專題學法、“第一議題”學法、班子成員年終述法、辦公會前學法等制度機制，不斷提升法治思維和依法履職能力。
（三）以法治審查為重點，著力實現(xiàn)權力事項規(guī)范運行。嚴格落實重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴格規(guī)范政務服務事項審批流程，嚴格履行擬上會議題、政府采購合同的合法性審查程序，確保權力事項依法決策、規(guī)范運行。
（四）以執(zhí)法監(jiān)管為抓手，助力打造公平法治營商環(huán)境。持續(xù)抓好前海一線旅游秩序、文化娛樂場所、大型演出等重點領域的執(zhí)法監(jiān)管，落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升案件查辦水平，促進文旅市場規(guī)范經營、有序運行，助力打造法治化營商環(huán)境。
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???????????????????????????????2026年3月5日
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