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各區(qū)市衛(wèi)生健康局，委機關(guān)各有關(guān)處室，委屬及駐青醫(yī)療機構(gòu)，市疾病預(yù)防控制中心：
為健全完善全市傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)急處置工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，我委組織制定了《青島市聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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???????????????????????????青島市衛(wèi)生健康委員會
????????????????????????????????????2025年8月6日
青島市聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案（試行）
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目 錄
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1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 聚集性不明原因肺炎疫情定義
1.5 疫情分級
1.6 工作原則
2?組織體系
2.1 成立傳染病疫情應(yīng)急處置專班
2.2?部門機構(gòu)職責(zé)分工
2.2.1 衛(wèi)生健康行政部門
2.2.2 疾病預(yù)防控制機構(gòu)
2.2.3 醫(yī)療機構(gòu)
3?監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測
3.1.1 醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測
3.1.2 疾病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)測
3.2?疫情報告
3.2.1 信息報告
3.2.2 網(wǎng)絡(luò)直報
3.3 預(yù)警
4?風(fēng)險評估
5?先期處置
5.1?采樣排查
5.2?調(diào)查與處置
5.2.1 現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查
5.2.2?暴露人群管理
5.2.3?消毒措施
5.3?病例管理
5.3.1 病例救治
5.3.2?嚴(yán)防交叉感染
5.3.3?死亡病例管理
5.4?病例搜索
5.5?應(yīng)急監(jiān)測
5.6?先期工作調(diào)整與終止
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1?市Ⅳ級響應(yīng)
6.2?市Ⅲ級響應(yīng)
6.3?市Ⅱ級響應(yīng)
6.4?市I級響應(yīng)
7?信息發(fā)布與輿情處置
7.1?信息發(fā)布
7.2?加強輿情監(jiān)測與宣傳引導(dǎo)
8?響應(yīng)調(diào)整與終止
9 事件評估
10 保障措施
10.1?隊伍保障
10.2?物資保障
10.3?技術(shù)保障
11 預(yù)案管理
11.1?應(yīng)急預(yù)案
11.2?應(yīng)急演練
11.3?檢查督導(dǎo)
12?附則
12.1?預(yù)案解釋
12.2?預(yù)案實施
1 總則
1.1 編制目的
及時、高效、妥善處置發(fā)生在我市區(qū)域內(nèi)的聚集性不明原因肺炎疫情，保障人民群眾身體健康和生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案（試行）》《青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)聚集性不明原因肺炎疫情的應(yīng)急處置工作。在病因明確后應(yīng)按照相應(yīng)傳染病應(yīng)急預(yù)案或制定針對性應(yīng)急預(yù)案開展工作。
1.4 聚集性不明原因肺炎疫情定義
聚集性不明原因肺炎疫情是指一定時間范圍內(nèi)（通常是指2周內(nèi)），在某個相對集中的場所（如同一個醫(yī)療機構(gòu)、自然村或社區(qū)、生產(chǎn)場所、學(xué)校或托幼機構(gòu)等集體單位或公共場所）或同一家庭同時或者相繼出現(xiàn)2例以上不明原因肺炎病例，或出現(xiàn)2例以上有共同暴露或共同接觸等流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的發(fā)生在不同地域的不明原因肺炎病例。相關(guān)個案同時具有以下特點：（1）具有相同或相似的肺炎臨床特征；（2）存在從動物到人、經(jīng)媒介到人或有人傳人等可疑傳染性證據(jù)；（3）經(jīng)評估存在潛在的嚴(yán)重公共衛(wèi)生風(fēng)險；（4）經(jīng)市級或以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)病原微生物實驗室檢測排查暫無法明確致病病原體。
1.5 疫情分級
根據(jù)傳染病性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級。
Ⅳ級 一般聚集性不明原因肺炎疫情：在1個區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情；或由市級疾病預(yù)防控制部門認(rèn)定的相應(yīng)級別的聚集性不明原因肺炎疫情。
Ⅲ級 較大聚集性不明原因肺炎疫情：在1個區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情，并有擴散趨勢；或因聚集性不明原因肺炎死亡1例；或由市級以上疾病預(yù)防控制部門認(rèn)定的相應(yīng)級別的聚集性不明原因肺炎疫情。
Ⅱ級 重大聚集性不明原因肺炎疫情：在我市2個以上（含2個）區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情，并有擴散趨勢；或因聚集性不明原因肺炎死亡2例；或由上級疾病預(yù)防控制部門認(rèn)定的相應(yīng)級別的聚集性不明原因肺炎疫情。
I級 特別重大聚集性不明原因肺炎疫情：我市發(fā)生的聚集性不明原因肺炎疫情波及其他地市，或者其他地市發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情波及我市，并有擴散趨勢；或因聚集性不明原因肺炎死亡3例以上；或由上級疾病預(yù)防控制部門認(rèn)定的相應(yīng)級別的聚集性不明原因肺炎疫情。
1.6 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控；依法防控、科學(xué)應(yīng)對；響應(yīng)及時、措施果斷。
2?組織體系
2.1 成立傳染病疫情應(yīng)急處置專班
市衛(wèi)生健康委成立傳染病疫情應(yīng)急處置專班，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)聚集性不明原因肺炎疫情的應(yīng)急處置。
2.2 部門機構(gòu)職責(zé)分工
2.2.1?衛(wèi)生健康行政部門。
負(fù)責(zé)聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)對準(zhǔn)備的日常管理工作，牽頭疫情監(jiān)測、應(yīng)急處置與病例的醫(yī)療救治工作；根據(jù)需要組織制定相關(guān)工作預(yù)案和防控工作指引；適時啟動疫情應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)落實密接管理、現(xiàn)場管控、消毒等應(yīng)對措施；建立健全跨部門、跨區(qū)域的疫情信息通報和共享機制，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。提出疫情應(yīng)急物資需求及分配意見；組織對應(yīng)急預(yù)案開展培訓(xùn)和演練。
各區(qū)市衛(wèi)生健康局成立相應(yīng)的傳染病疫情應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)聚集性不明原因肺炎疫情的應(yīng)急處置。
2.2.2?疾病預(yù)防控制機構(gòu)。
負(fù)責(zé)組織開展聚集性不明原因肺炎疫情流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集和實驗室檢測；對報告的懷疑聚集性不明原因肺炎線索進(jìn)行核實，進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告，開展風(fēng)險評估，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議；提出病例隔離、密接管理、現(xiàn)場管控、消毒等防控工作措施。
2.2.3?醫(yī)療機構(gòu)。
各級各類醫(yī)療機構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機構(gòu)協(xié)同配合，做好聚集性不明原因肺炎疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、信息報告、醫(yī)療救治和感染控制工作，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集、實驗室檢測和接觸者篩查等工作。
3?監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測
各級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)聚集性不明原因肺炎病例的日常監(jiān)測管理工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等單位承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)。
3.1.1?醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測。
全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)開展不明原因肺炎病例的日常監(jiān)測工作。醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員實行首診負(fù)責(zé)制，接診不明原因肺炎患者，具有相似臨床癥狀，并在發(fā)病時間、地點、人群上有關(guān)聯(lián)性的要及時報至屬地區(qū)市疾病預(yù)防控制機構(gòu)。
3.1.2?疾病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)測。
市、區(qū)市疾病預(yù)防控制機構(gòu)對各種已有的監(jiān)測資料進(jìn)行收集、整理，及時發(fā)現(xiàn)聚集性不明原因肺炎病例。對上報的有相似癥狀不明原因肺炎病例資料進(jìn)行匯總，分析不明原因肺炎病例的分布、關(guān)聯(lián)性、聚集性及發(fā)展趨勢，尋找和發(fā)現(xiàn)異常情況，及時開展風(fēng)險評估，采取處置措施，并及時向同級衛(wèi)生健康行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。
3.2 疫情報告
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為《中華人民共和國傳染病防治法》的法定傳染病責(zé)任報告單位，發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情時，應(yīng)立即按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》（2015年版）向?qū)俚貐^(qū)市疾病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行疫情信息報告。
3.2.1 信息報告。
發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情時，責(zé)任報告單位應(yīng)在2小時內(nèi)用電話等方式向所在地的區(qū)市疾病預(yù)防控制中心報告。區(qū)市疾病預(yù)防控制中心接到報告后應(yīng)第一時間核實，核實后立即向同級衛(wèi)生健康行政部門和市疾病預(yù)防控制中心報告。區(qū)市衛(wèi)生健康局、市疾病預(yù)防控制中心接到報告應(yīng)立即向市衛(wèi)生健康委報告，市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)及時報告至省疾病預(yù)防控制中心，區(qū)市衛(wèi)生健康局同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行初步報告。市衛(wèi)生健康委接到報告后，同時向省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局報告，并向市政府進(jìn)行初步報告。
若檢測結(jié)果無法確診除不明原因肺炎病例以外的其他病例，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)按照上述流程，立即逐級上報，并按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件和市委、市政府關(guān)于重大突發(fā)事件的有關(guān)報告要求，向同級人民政府進(jìn)行報告。若實驗室檢測結(jié)果明確病例診斷，應(yīng)及時由原報告單位進(jìn)行訂正報告，并及時向各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門和人民政府報告。
3.2.2 網(wǎng)絡(luò)直報。
（1）病例報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)測病例定義的病例后，應(yīng)在診斷后2小時內(nèi)在“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”中按照“其他傳染病-不明原因”相關(guān)要求報告疑似病例，由區(qū)市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行個案審核，市疾病預(yù)防控制中心組織進(jìn)行事件核實。
（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。如經(jīng)病原排查仍無法確定方向，應(yīng)明確界定該地區(qū)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情。相關(guān)工作信息應(yīng)由屬地區(qū)市疾病預(yù)防控制中心按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《傳染病信息報告管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，在“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”中報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息及個案信息。
3.3?預(yù)警
各級衛(wèi)生健康行政部門要建立健全本行政區(qū)域內(nèi)傳染病疫情預(yù)警工作制度和工作機制。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，進(jìn)行警示信息通報，并向同級人民政府提出預(yù)警決策建議。
各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)收集多渠道傳染病監(jiān)測信息，開展傳染病監(jiān)測信息分析和風(fēng)險評估。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，向同級衛(wèi)生健康行政部門提出警示信息通報、預(yù)警決策建議等。
區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門接到相關(guān)預(yù)警后，應(yīng)參照市預(yù)警響應(yīng)與措施要求，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)現(xiàn)聚集性不明原因肺炎疫情風(fēng)險，由市衛(wèi)生健康委組織研判，及時向市政府、省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局報告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。
4?風(fēng)險評估
風(fēng)險評估應(yīng)貫穿始終，市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織開展疫情分析研判和風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出啟動預(yù)案的建議，經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志同意后啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。疫情處置過程中，衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等情況，適時開展風(fēng)險評估，及時提出針對性處置建議。評估結(jié)果報市政府和省疾病預(yù)防控制局。
5?先期處置
先期處置是指從報告懷疑疫情至確認(rèn)疫情之間開展的應(yīng)對工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情的單位應(yīng)盡早組織本單位力量進(jìn)行初步核實，在職能范圍內(nèi)同步開展涉疫人員的跟蹤管理和涉疫場所的早期管控工作。
區(qū)市疾病預(yù)防控制中心發(fā)現(xiàn)或接報懷疑聚集性不明原因肺炎疫情后應(yīng)立即（2小時內(nèi)）派出專業(yè)隊伍前往事發(fā)地開展先期處置，同步向區(qū)市衛(wèi)生健康局、市疾病預(yù)防控制中心報告。
市疾病預(yù)防控制中心接到報告后要立即（2小時內(nèi)）派出隊伍前往事發(fā)地，統(tǒng)籌組織區(qū)域內(nèi)防控力量開展疫情應(yīng)對工作，同步向市衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制中心報告。
聚集性不明原因肺炎疫情的先期處置措施包括但不限于：采樣排查、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、病例搜索與救治、初步風(fēng)險評估等工作環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)視具體情況同步或有序開展相關(guān)工作。經(jīng)先期處置可確定病原體的，疫情處置工作按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)章和預(yù)案要求開展；如繼續(xù)判斷為聚集性不明原因肺炎疫情，則采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.1采樣排查
發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情所在地的區(qū)市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)在6小時內(nèi)完成首批病例相關(guān)標(biāo)本采集，并在采樣后12小時內(nèi)直接同步送至市疾病預(yù)防控制中心和省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行相關(guān)病原學(xué)排查檢測。
市疾病預(yù)防控制中心在接收標(biāo)本后，應(yīng)立即組織開展病原學(xué)排查檢測和復(fù)采復(fù)檢等工作。在收樣后72小時內(nèi)仍無法明確病原體類型或初判疑為新發(fā)傳染病病原體時，應(yīng)立即向市衛(wèi)生健康委報告情況，并按照疫情報告要求報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息；同時，市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)立即組織整理相關(guān)標(biāo)本及/或菌（毒）株培養(yǎng)物等上送至省疾病預(yù)防控制中心。
5.2 調(diào)查與處置
5.2.1 現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查。
現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果是評估懷疑聚集性不明原因肺炎疫情傳播情況、致病能力及社會影響等的重要依據(jù)，調(diào)查的關(guān)鍵要素包括但不限于：可能的傳染源、傳播途徑、易感人群、傳播鏈和傳播能力、潛伏期、致病力等要素。發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情時，屬地疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)在24小時內(nèi)完成初步流行病學(xué)調(diào)查并形成初次報告，后續(xù)根據(jù)調(diào)查工作情況完成進(jìn)程報告?，F(xiàn)場調(diào)查期間，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織專家從疫情特點、臨床特點、傳播風(fēng)險、可控措施等角度分析研判，指導(dǎo)進(jìn)一步開展疫情應(yīng)對工作。
5.2.2 暴露人群管理。
懷疑聚集性不明原因肺炎有人際間傳播時，應(yīng)對暴露人群（密切接觸者、共同暴露人員等）實行分層分級健康措施。根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，由區(qū)市落實對暴露人群實行集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)疫情進(jìn)展態(tài)勢和評估結(jié)果，決定后續(xù)健康管理措施。
5.2.3 消毒措施。
對疑似病原體感染病例污染的場所采樣完成后，由市、區(qū)市疾病預(yù)防控制中心組織對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行終末消毒。按照《疫源地消毒總則》（GB 19193-2015）中傳染病疫源地消毒原則的相關(guān)要求對不明原因肺炎傳染病的疫源地進(jìn)行消毒處理。不明原因肺炎傳染病病原體明確后，根據(jù)病原體對消毒劑抵抗力特點，由市、區(qū)市疾病預(yù)防控制中心制定終末消毒技術(shù)方案，組織開展終末消毒。
5.3 病例管理
5.3.1?病例救治。
醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)懷疑聚集性不明原因肺炎疫情病例時，要嚴(yán)格落實病例隔離管控與醫(yī)療救治工作，堅持就地、就近原則，對病例進(jìn)行單人單間隔離治療。醫(yī)療機構(gòu)不具備相關(guān)條件的，可由區(qū)市衛(wèi)生健康局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時將其轉(zhuǎn)至轄區(qū)傳染病定點收治醫(yī)院進(jìn)行隔離治療。區(qū)市確不具備收治條件的，經(jīng)市衛(wèi)生健康委研判后，可轉(zhuǎn)至市公共衛(wèi)生臨床中心進(jìn)行隔離治療。
5.3.2?嚴(yán)防交叉感染。
相關(guān)醫(yī)院要嚴(yán)格做好感染防控，根據(jù)流調(diào)情況，認(rèn)真做好消毒消殺工作，堅決避免交叉感染。定點收治醫(yī)院要開展提級管控醫(yī)療廢物等感染控制干預(yù)措施。
5.3.3?死亡病例管理。
各區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門協(xié)同轄區(qū)相關(guān)部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規(guī)定》等要求，做好死亡病例尸體的管理工作。
5.4?病例搜索
市、區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織相關(guān)力量根據(jù)臨床特征、檢驗信息、初步流行病學(xué)調(diào)查等情況制定病例定義，開展病例搜索，確定疫情波及范圍，采取控制措施。
5.5?應(yīng)急監(jiān)測
發(fā)生疫情后，疫情波及區(qū)市的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，開展不明原因肺炎病例的主動搜索和應(yīng)急監(jiān)測，并安排專人向?qū)俚貐^(qū)市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行日報告、零報告。區(qū)市衛(wèi)生健康局要與各有關(guān)部門單位加強信息互通與共享，及時掌握相關(guān)人員的健康狀況，做好多部門協(xié)同應(yīng)急健康監(jiān)測。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要發(fā)揮多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警信息平臺作用，加強哨點監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測等多渠道監(jiān)測。
5.6 先期工作調(diào)整與終止
先期處置仍無法確定病因、或明確為已知傳染病、或排除傳染病等情況時，應(yīng)根據(jù)初步病例搜索及風(fēng)險評估等結(jié)果，及時調(diào)整事件響應(yīng)措施。
（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)：經(jīng)先期處置仍無法確定病原體，且疫情仍存在進(jìn)一步擴散風(fēng)險，依據(jù)本預(yù)案“應(yīng)急響應(yīng)”調(diào)整相關(guān)措施，啟動應(yīng)急響應(yīng)。
（2）先期處置終止：結(jié)合病原學(xué)排查、傳染性核實和臨床救治等情況，確定該疫情為已知傳染性疾病或已明確排除傳染性疾病時，終止本預(yù)案先期處置，轉(zhuǎn)入其他相關(guān)預(yù)案開展相關(guān)工作；證實為新發(fā)傳染病的，盡快提升疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢測和診斷該傳染病的能力，并轉(zhuǎn)入相應(yīng)預(yù)案開展相關(guān)工作。
對先期處置仍無法確定病原，但評估認(rèn)為事件極為局限，沒有明顯擴散跡象、未造成嚴(yán)重健康危害，可歸屬于“未構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，按照疫情報告要求，在“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”中以“疑似事件”報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息，并繼續(xù)實施持續(xù)不少于2周的應(yīng)急監(jiān)測，經(jīng)觀察無擴散跡象，明確診斷的，在進(jìn)程報告中歸置相應(yīng)分類；如無續(xù)發(fā)病例，且評估認(rèn)為擴散風(fēng)險消除，可予以結(jié)案。
6 應(yīng)急響應(yīng)
市級啟動應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地的區(qū)市衛(wèi)生健康局要按照屬地為主的原則開展相應(yīng)層級的應(yīng)急響應(yīng)工作。市衛(wèi)生健康委應(yīng)急處置專班第一時間完成平急轉(zhuǎn)換，及時選派有關(guān)工作組赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)處置工作。必要時向上級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門請求派出專家組指導(dǎo)工作。達(dá)到我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案處置。市級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、啟動流程、應(yīng)對措施等原則設(shè)置如下。
6.1?市Ⅳ級響應(yīng)
啟動條件：在1個區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情。市衛(wèi)生健康委組織專家專項評估認(rèn)為疫情引發(fā)的健康風(fēng)險較低，需要啟動市Ⅳ級響應(yīng)措施。
啟動流程：市衛(wèi)生健康委傳染病防控處提出，市衛(wèi)生健康委決定啟動市Ⅳ級響應(yīng)措施。
應(yīng)對措施：
（1）市衛(wèi)生健康委分管傳染病防控工作的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)疫情應(yīng)急處置工作。
（2）派出市專家組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)做好疫情處置與醫(yī)療救治。
（3）指導(dǎo)做好相關(guān)人員醫(yī)學(xué)觀察。
6.2 市Ⅲ級響應(yīng)
啟動條件：在1個區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情，并有擴散趨勢，未出現(xiàn)死亡病例。市衛(wèi)生健康委組織專家專項評估認(rèn)為疫情引發(fā)的健康風(fēng)險較低，需要啟動市Ⅲ級響應(yīng)措施。
啟動流程：市衛(wèi)生健康委傳染病防控處提出，市衛(wèi)生健康委決定啟動市Ⅲ級響應(yīng)措施。
應(yīng)對措施：在強化市Ⅳ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上：
（1）市衛(wèi)生健康委分管傳染病防控工作的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)疫情應(yīng)急處置工作。
（2）調(diào)配醫(yī)療和防疫等應(yīng)急力量支援事發(fā)地，指導(dǎo)做好疫情處置與醫(yī)療救治。
（3）指導(dǎo)做好重點場所、重點機構(gòu)和重點人群（如學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、車站、公共交通工具等）的疫情防控工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位切實履行疫情防控主體責(zé)任，做好宣傳教育、衛(wèi)生防護、動態(tài)監(jiān)測、信息報告等工作。
（4）提出科學(xué)劃定疫點、疫區(qū)建議，指導(dǎo)實施臨時性管控措施。
（5）向省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局和市委、市政府及時匯報疫情處置工作情況。
6.3 市Ⅱ級響應(yīng)
啟動條件：在1個區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情，并有進(jìn)一步擴散趨勢；或因聚集性不明原因肺炎死亡1例。市衛(wèi)生健康委組織專家專項評估認(rèn)為聚集性不明原因肺炎疫情已造成局部地區(qū)較為嚴(yán)重健康風(fēng)險，需要啟動市Ⅱ級響應(yīng)措施。
啟動流程：由市衛(wèi)生健康委傳染病防控處提出，報市衛(wèi)生健康委研究同意后啟動市Ⅱ級響應(yīng)措施。
應(yīng)對措施：在強化市Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上：
（1）市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)疫情應(yīng)急處置。
（2）加強病例救治。
（3）指導(dǎo)做好死亡病例管理工作。
6.4 市I級響應(yīng)
啟動條件：在2個以上區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情，并有擴散趨勢；或因聚集性不明原因肺炎死亡2例以上。市衛(wèi)生健康委組織專家專項評估認(rèn)為疫情已造成嚴(yán)重健康風(fēng)險，局部地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)擠兌，市Ⅱ級響應(yīng)措施已難以消除或降低其引發(fā)的對公眾健康威脅，需要啟動市I級響應(yīng)措施。
啟動流程：由市衛(wèi)生健康委傳染病防控處提出，報市衛(wèi)生健康委研究同意后啟動市I級響應(yīng)措施。
應(yīng)對措施：在強化市Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上：
（1）市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)疫情應(yīng)急處置工作。
（2）市級加大醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配力量。堅持“疫情防控一盤棋”，統(tǒng)籌做好疫情防控支援工作。
（3）經(jīng)專家組研判，必要時向市政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。
7?信息發(fā)布與輿情處置
7.1 信息發(fā)布
疫情信息的發(fā)布應(yīng)遵循全面準(zhǔn)確、及時傳達(dá)的原則，衛(wèi)生健康行政部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。新發(fā)傳染病病原學(xué)信息確認(rèn)后，由國家級統(tǒng)一對外發(fā)布，任何未經(jīng)授權(quán)的單位或個人均不得擅自對外發(fā)布和對外解讀。
7.2 加強輿情監(jiān)測與宣傳引導(dǎo)
在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康等部門組織開展呼吸道傳染病防治知識宣傳教育，增強群眾防控意識；密切配合宣傳部門做好媒體風(fēng)險溝通，加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)，避免引發(fā)社會恐慌。
8 響應(yīng)調(diào)整與終止
調(diào)整或終止響應(yīng)按照“誰啟動，誰調(diào)整”“誰啟動，誰終止”的原則。省調(diào)整或終止省級應(yīng)急響應(yīng)后，經(jīng)市專家組評估，市級應(yīng)急響應(yīng)級別也相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整或終止。
調(diào)整或終止響應(yīng)的情形包括：
（1）有事實證明發(fā)生聚集性不明原因肺炎疫情的危害因素、影響范圍、發(fā)展趨勢等出現(xiàn)變化或消除。
（2）不明原因肺炎的病因已查明，被證實為已知的某種傳染?。ㄞD(zhuǎn)入相應(yīng)傳染病事件應(yīng)急預(yù)案管理）。
（3）不明原因肺炎的病因已查明，被證實為新發(fā)傳染病，市級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具有檢測和診斷該傳染病的能力，該傳染病已納入相應(yīng)的傳染病管理。
（4）市級衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定可進(jìn)行響應(yīng)調(diào)整或終止的其他情形。
9 事件評估
應(yīng)急處置結(jié)束后，各級衛(wèi)生健康行政部門將調(diào)查資料進(jìn)行整理歸檔并評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治概況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議等內(nèi)容，評估結(jié)果報告應(yīng)同時報本級人民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門。
10?保障措施
10.1 隊伍保障
市、區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門組建傳染病應(yīng)急隊伍，市級傳染病應(yīng)急小分隊實行AB角制度，總?cè)藬?shù)不少于20人，區(qū)市級傳染病應(yīng)急小分隊不少于4人。隊員原則應(yīng)具備衛(wèi)生應(yīng)急管理、流行病學(xué)調(diào)查、疾病監(jiān)測、實驗室檢測、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、消毒與媒介控制、信息溝通、健康教育、后勤保障等相關(guān)知識儲備。
市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌調(diào)度全市傳染病應(yīng)急隊伍，并接受省疾病預(yù)防控制局調(diào)度。
10.2 物資保障
疫情發(fā)生后，首先使用區(qū)市級儲備，本級儲備不足時，可申請市級進(jìn)行調(diào)撥。市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，會同相關(guān)部門向市應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，申請調(diào)撥市級應(yīng)急物資。市級儲備不足時，向省疾病預(yù)防控制局申請省級物資儲備調(diào)撥。
10.3 技術(shù)保障
市、區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急機制，改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)強化疾病預(yù)防控制責(zé)任。
市、區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)，強化傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮能力提升，加強監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。
11 預(yù)案管理
11.1 應(yīng)急預(yù)案
各區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)聚集性不明原因肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案，并組織制定相應(yīng)的工作方案。各級各類醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要結(jié)合單位實際，定人定崗定責(zé)，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，建立相關(guān)應(yīng)急工作制度。
11.2 應(yīng)急演練
各級衛(wèi)生健康行政部門、各單位，可采取定期或不定期相結(jié)合的形式，組織開展聚集性不明原因肺炎疫情的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況適時修訂完善預(yù)案。
11.3 檢查督導(dǎo)
衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)本轄區(qū)疫情應(yīng)急工作準(zhǔn)備和措施落實情況，并監(jiān)督問題整改。
12 附則
12.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由青島市衛(wèi)生健康委員會解釋，結(jié)合實際情況，適時進(jìn)行修訂。
12.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
? ? ? ? ??2.應(yīng)急響應(yīng)流程圖.docx
? ? ? ? ??3.疫情處置流程圖.docx
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號