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各區(qū)（市）林業(yè)主管部門、財政局：
為加強我市市級公益林管理，進一步規(guī)范市級公益林劃定工作，市園林和林業(yè)局會同市財政局制定《青島市市級公益林劃定和管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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????????????青島市園林和林業(yè)局 ????青島市財政局
??????????????????????????????????2025年9月1日
青島市市級公益林劃定和管理辦法
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第一章??總??則
第一條??為規(guī)范青島市市級公益林劃定、保護和管理工作，提升森林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家、省關(guān)于公益林管理規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱的青島市市級公益林，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能突出或生態(tài)狀況脆弱，對維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，經(jīng)依法劃定并實行特別保護的林地和林地上的森林，其林種為防護林和特種用途林。
第三條??市級公益林的保護管理以保護和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)為核心，以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標，強化科技支撐與森林經(jīng)營，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、健康穩(wěn)定可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。
第四條??市級公益林的劃定和管理應(yīng)當符合本級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
第五條??市園林和林業(yè)局是本市市級公益林劃定和保護管理的主管部門，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市市級公益林的劃定和保護管理工作；區(qū)（市）人民政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)市級公益林劃定和保護管理的具體任務(wù)。區(qū)（市）林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)公益林保護和管理的具體工作。
第二章?劃??定
第六條??市級公益林劃定應(yīng)遵循以下原則：
——生態(tài)優(yōu)先、保護為主，因地制宜、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。
——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。
——歸屬清晰、權(quán)責明確、界限精準、面積準確、集中連片，保持生態(tài)功能完整性。
——與國家級、省級公益林范圍、區(qū)域不重合。
第七條??市級公益林劃定以國土變更調(diào)查成果和林草濕荒普查成果為依據(jù)，將符合條件的林地和林地上的森林作為劃定對象。
第八條??市級公益林的劃定范圍按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）河流兩岸林地。干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（二）水庫周圍林地。水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（三）飲用水水源保護區(qū)林地。飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（四）自然保護地林地。各級自然保護地范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（五）水土流失嚴重地區(qū)林地。山體坡度≥25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≤60厘米的林地和林地上的森林。
（六）符合重點公益林區(qū)位林地。位于國家級和省級公益林生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，但未劃定為國家級和省級公益林的林地和林地上的森林。
（七）其他區(qū)域林地。法律法規(guī)明確規(guī)定需要劃定的其他區(qū)域。
第九條??劃定市級公益林應(yīng)當兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。市級公益林劃定涉及非國有林地的，鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)當征得林權(quán)權(quán)利人同意，簽訂書面協(xié)議，市財政給予合理補償。
第十條 ?市級公益林的劃定應(yīng)當在林草濕荒普查成果、年度林草濕綜合生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，按照森林資源專項調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將市級公益林落實到山頭地塊。
劃定結(jié)果應(yīng)當由區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在公益林所在地進行公示，公示內(nèi)容包括地塊位置、界限、面積、權(quán)屬、林種等，公示期不少于10個工作日。
第十一條??市級公益林的劃定成果，經(jīng)區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門報區(qū)（市）人民政府審核同意后，由區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門向市園林和林業(yè)局申報。
申報材料包括：申請報告，劃定報告（包括土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認定成果報告），市級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，市級公益林劃定統(tǒng)計匯總圖表資料。
第十二條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當對申報材料的真實性、準確性負責。
市園林和林業(yè)局應(yīng)當對區(qū)（市）的申報材料進行審核和現(xiàn)地核查，市級公益林劃定成果報市人民政府批復(fù)后實施，納入下一年度林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中，作為市級公益林管理依據(jù)。
第三章?監(jiān)督管理?
第十三條??市級公益林的保護和管理，應(yīng)納入當?shù)亓珠L的職責范圍，實行嚴格保護。
第十四條??市級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、占補平衡”的管理機制。
第十五條??市級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請補進。國有市級公益林原則上不得調(diào)出。具體調(diào)出和補進規(guī)則參照國家級公益林調(diào)出和補進規(guī)則執(zhí)行。
第十六條??嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用市級公益林地。確需占用的，嚴格按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，落實森林植被恢復(fù)。
第十七條??按照“誰所有誰管理”原則，明確市級公益林管護責任主體。
權(quán)屬為國有的市級公益林，管護責任主體為國有林場及其他國有森林經(jīng)營單位。
權(quán)屬為集體所有的市級公益林，管護責任主體為集體經(jīng)濟組織。
權(quán)屬為個人所有的市級公益林，管護責任由其所有者或者經(jīng)營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或不履行管護責任的個人所有市級公益林，可由鎮(zhèn)（街道）人民政府或者其委托的單位，對其公益林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責任。
在自愿原則下，鼓勵管護責任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔管護責任。
第十八條??國有森林經(jīng)營單位應(yīng)當編制森林經(jīng)營方案。集體經(jīng)濟組織和林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當明確市級公益林經(jīng)營方向、模式和措施。區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)加強市級公益林管護和監(jiān)督。
第十九條??市級公益林在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，進行適度經(jīng)營和更新采伐。需開展撫育、更新采伐和森林質(zhì)量提升的，應(yīng)當符合森林經(jīng)營方案，經(jīng)區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。
第二十條??在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用市級公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。
第二十一條??市級公益林內(nèi)發(fā)生較為嚴重的森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況，確需對林木進行清理的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時予以補種，恢復(fù)森林植被，繼續(xù)按市級公益林管理。
第二十二條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門及國有林場、自然保護地管理機構(gòu)等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當以市級公益林劃定成果為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立市級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時更新，確保公益林圖表資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。
第二十三條??區(qū)（市）人民政府林業(yè)主管部門每年年底前向市園林和林業(yè)局報告本年度市級公益林資源變化情況，提交涵蓋市級公益林林地使用、林木采伐、更新造林等內(nèi)容的資源變化情況報告、匯總統(tǒng)計表，以及更新后的公益林數(shù)據(jù)庫。
第四章?附 ?則
第二十四條??本辦法自2025年10月1日起實施。
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