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青島市人民政府
關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
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（2025年7月2日青島市人民政府令第308號公布 自2025年7月2日起施行）
為了促進依法行政，加快法治政府建設(shè)，維護法制統(tǒng)一，市政府對相關(guān)市政府規(guī)章進行了清理，決定對《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等2件市政府規(guī)章的部分條款予以修改，對《青島市地震安全性評價管理辦法》等2件市政府規(guī)章予以廢止。修改的2件市政府規(guī)章，根據(jù)本決定作修改后重新公布。
本決定自公布之日起施行。
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附件：1.青島市人民政府決定修改的市政府規(guī)章
??????2.青島市人民政府決定廢止的市政府規(guī)章
附件1
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青島市人民政府決定修改的市政府規(guī)章
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一、對《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》作出修改
1.將第十三條第一款修改為：“規(guī)范性文件應(yīng)當載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當載明有效期，有效期為1年至5年；標注‘暫行’‘試行’的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年?！?/span>
2.將第十四條第二款修改為：“規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布?！?/span>
3.將第十九條修改為：“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，并向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。”
4.增加一條，作為第二十條：“政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，由本級市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展公平競爭審查；部門規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當依法進行公平競爭審查。”
5.將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)起草單位審核機構(gòu)合法性審核、集體研究討論后，報送本級司法行政部門進行合法性審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門審核機構(gòu)進行合法性審核。規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當聽取法律顧問或者公職律師的意見?！?/span>
6.將第三十八條改為第三十九條，第七項修改為：“審核機構(gòu)合法性審核意見書、法律顧問或者公職律師意見?！?/span>
7.將第四十七條改為第四十八條，增加一款，作為第二款：“規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不超過5年；首次評估應(yīng)當自施行之日起5年內(nèi)完成?！?/span>
8.增加一條，作為第五十一條：“規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當按照規(guī)定重新登記、編制登記號、公布、備案，并自公布之日起重新計算有效期。對擬繼續(xù)執(zhí)行且不屬于本規(guī)定第十三條規(guī)定情形的，不再標注有效期。
“標注‘暫行’‘試行’的規(guī)范性文件，有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。
“規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當予以公布并備案?！?/span>
9.將第五十條改為第五十二條，修改為：“政府規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認為應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行的，起草或者實施單位應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，向本級司法行政部門提交延期申請、評估報告、合法性審核意見。
“司法行政部門審核后，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報同級人民政府決定；認為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的，可以要求起草或者實施單位提供相關(guān)依據(jù)或者進行補充說明；認為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的，可以提出不予延期的建議；認為需要修改的，提出修改建議?！?/span>
二、對《青島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》作出修改
刪去第五條、第三十條。
此外，對上述市政府規(guī)章中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。
青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
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（2022年8月19日青島市人民政府令第292號公布 根據(jù)2025年7月2日青島市人民政府令第308號《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）
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第一章 ?總 則
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第一條??為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條??本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件）。
第三條??規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。
制定主體的內(nèi)部工作制度、人事任免、機構(gòu)編制、表彰獎懲、會議紀要、工作部署、請示報告等文件，以及規(guī)劃類文件和技術(shù)標準類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。
第四條??市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負責部門規(guī)范性文件的管理工作。
第五條??市、區(qū)（市）人民政府辦公廳（室）按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責政府規(guī)范性文件的公文處理工作。
司法行政部門指導規(guī)范性文件制定工作，負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)工作，承擔報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。
第六條??規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作按照規(guī)定納入法治建設(shè)督察的內(nèi)容。
第七條??加強規(guī)范性文件信息化管理，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動規(guī)范性文件的動態(tài)化管理。
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第二章 ?基本規(guī)范
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第八條??制定規(guī)范性文件應(yīng)當按照注重實效的原則，加強制定計劃的統(tǒng)籌。
內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。
通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應(yīng)當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。
第九條??制定規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權(quán)限。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第十條??規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，表述應(yīng)當準確、簡潔，使用文字和標點符號應(yīng)當正確、規(guī)范。
第十一條 ?規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；
（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（三）增設(shè)辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；
（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（五）違法設(shè)置市場準入和退出條件，違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。
第十二條??規(guī)范性文件管理實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件登記號應(yīng)當在規(guī)范性文件首頁左上角第1行頂格用三號黑體字標注，部門規(guī)范性文件發(fā)文字號中應(yīng)當含有“規(guī)”字，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十三條 ?規(guī)范性文件應(yīng)當載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當載明有效期，有效期為1年至5年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年。
有效期屆滿未按照規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。
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第三章 起 草
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第十四條??起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式廣泛聽取意見。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。
第十五條 ?政府規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責的單位負責起草；內(nèi)容涉及多個單位管理職責的，由其中一個單位牽頭起草或者幾個單位共同起草；涉及重大復(fù)雜問題的也可以由司法行政部門起草或者組織起草；專業(yè)性強、社會影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專家起草。
第十六條??起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行制定前評估，對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面評估論證。制定前評估結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。
規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行風險評估。
制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行合規(guī)性評估。
第十七條 ?起草規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公開征求意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責人同意，可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、公共安全的；
（二）為執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件的；
（三）起草過程依法需要保密的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，征求意見的期限一般不少于7個工作日。
第十八條??規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的，起草單位應(yīng)當組織聽證。
第十九條??制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，并向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
第二十條??政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，由本級市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展公平競爭審查；部門規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當依法進行公平競爭審查。
第二十一條??規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的，起草單位應(yīng)當組織進行專家論證。論證過程和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明，作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)。
第二十二條??起草單位應(yīng)當建立規(guī)范性文件意見采納情況反饋機制。有關(guān)意見的采納情況可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會公布，對相對集中的意見和建議不予采納的，公布時應(yīng)當說明理由。
第二十三條??規(guī)范性文件涉及多個部門職責的，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門意見；存在意見分歧的，應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在起草說明中載明。
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第四章 ?合法性審核
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第二十四條??制定主體應(yīng)當建立程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審核機制。
第二十五條??規(guī)范性文件應(yīng)當按照規(guī)定由具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）進行合法性審核。
政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)起草單位審核機構(gòu)合法性審核、集體研究討論后，報送本級司法行政部門進行合法性審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門審核機構(gòu)進行合法性審核。規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當聽取法律顧問或者公職律師的意見。
起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十六條??政府規(guī)范性文件報送司法行政部門進行合法性審核，應(yīng)當提供下列材料：
（一）提請審核函；
（二）送審稿、注釋稿；
（三）起草說明；
（四）相關(guān)部門會簽意見及采納情況說明；
（五）公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況；
（六）評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風險評估等材料；
（七）按照規(guī)定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結(jié)論；
（八）起草單位審核機構(gòu)合法性審核意見書；
（九）起草單位集體研究討論材料；
（十）依據(jù)目錄及全文；
（十一）其他需要提供的材料。
報送的材料不齊或者有瑕疵的，司法行政部門按照規(guī)定通知起草單位限期補正材料，補正材料時間不計算在合法性審核期限內(nèi)。
第二十七條??合法性審核以書面審核為主，必要時可以采取補充征求意見、實地調(diào)研等方式進行。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的，審核機構(gòu)可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向有關(guān)組織、專家進行咨詢。所需時間不計算在合法性審核期限內(nèi)。
合法性審核過程中，審核機構(gòu)可以要求起草單位補充說明情況。
第二十八條??除為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施的規(guī)范性文件，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
需要緊急審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當在報送時對緊急情況作出說明。
第二十九條??審核機構(gòu)應(yīng)當重點對規(guī)范性文件以下內(nèi)容進行合法性審核：
（一）是否屬于規(guī)范性文件；
（二）制定主體是否合法；
（三）是否超越制定主體的職權(quán)范圍；
（四）是否違反本規(guī)定第十一條的禁止性規(guī)定；
（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（六）是否與本級現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（七）是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見；
（八）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)要求；
（九）需要審核的其他事項。
第三十條??審核機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審核后，應(yīng)當出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）合法性審核的過程；
（二）合法性審核的情況，包括主體、權(quán)限、形式、程序、內(nèi)容等；
（三）合法性審核的結(jié)果。
第三十一條??經(jīng)審核，有下列情形之一的，審核機構(gòu)可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的；
（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；
（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求、文字表述有重大錯誤或者重大缺陷以至妨礙對文件準確理解的；
（五）應(yīng)當公開征求意見、組織聽證、進行論證，但尚未進行的；
（六）有關(guān)部門對主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（七）明顯不合理的。
經(jīng)審核，確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以建議不予制定；認為不屬于規(guī)范性文件的，審核機構(gòu)可以建議不納入規(guī)范性文件管理。
第三十二條??起草單位應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見進行修改；起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提交制定主體集體研究討論時詳細說明理由和依據(jù)。
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第五章 ?決定與公布
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第三十三條 ?制定規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件，應(yīng)當提交本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；部門規(guī)范性文件，應(yīng)當提交制定主體辦公會議審議決定。
起草單位應(yīng)當向制定主體有關(guān)會議提交規(guī)范性文件文本、起草說明、合法性審核意見書。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體研究討論。
第三十四條??起草單位應(yīng)當根據(jù)集體研究討論的意見進行修改，經(jīng)審核機構(gòu)合法性審核后，按照規(guī)定程序報請簽署予以公布。
未經(jīng)制定主體集體研究討論的，制定主體主要負責人或者其委托的負責人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，牽頭的制定主體應(yīng)當將規(guī)范性文件送相關(guān)部門進行會簽。
第三十五條??規(guī)范性文件簽署后，印發(fā)前應(yīng)當進行登記、編制登記號。政府規(guī)范性文件由司法行政部門登記、編制登記號，部門規(guī)范性文件由部門審核機構(gòu)登記、編制登記號。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體負責登記、編制登記號。
第三十六條 ?規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
第三十七條??規(guī)范性文件印發(fā)后，制定主體應(yīng)當及時通過政府公報、公布專欄、新聞發(fā)布會或者政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)范性文件的解讀工作。
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第六章 ?備 案
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第三十八條??政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起5個工作日內(nèi)報送同級人民政府備案。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體報送備案。
第三十九條??區(qū)（市）人民政府和市人民政府工作部門報送備案時，應(yīng)當提交以下材料：
（一）備案報告； ?
（二）正式文本一式兩份；
（三）制定說明；
（四）公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況；
（五）評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風險評估等材料；
（六）按照規(guī)定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結(jié)論；
（七）審核機構(gòu)合法性審核意見書、法律顧問或者公職律師意見；
（八）制定主體集體研究討論材料；
（九）依據(jù)目錄及全文；
（十）規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的，提供說明。
前款第一項、第二項、第三項、第七項材料除通過規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報送外，還應(yīng)當報送紙質(zhì)版。
第四十條??報送備案的材料徑送司法行政部門，符合本規(guī)定第三十九條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當予以受理；報送的材料不符合第三十九條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當通知制定主體在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以受理。補正材料時間不計算在備案審查期限內(nèi)。
報送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，司法行政部門不予受理，并說明理由。
第四十一條??司法行政部門應(yīng)當在收到部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10個工作日內(nèi)，收到政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內(nèi)參照第二十七條、第二十九條的規(guī)定進行備案審查。
第四十二條 ?司法行政部門對規(guī)范性文件進行備案審查時，認為需要有關(guān)部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出辦理意見。
第四十三條??經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列情形的，司法行政部門通知制定主體限期予以處理：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件的規(guī)定相抵觸的；
（三）規(guī)定不適當?shù)模?/span>
（四）違反法定程序的。
政府工作部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當在30日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，由司法行政部門提請同級人民政府責令其改正或者依法予以改變、撤銷。
規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但存在制定技術(shù)瑕疵、制定程序不完全符合規(guī)定尚不足以影響該規(guī)范性文件效力等情形的，司法行政部門可以提出相關(guān)改進建議。
第四十四條 ?公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以按照規(guī)定向制定主體書面提出，并說明理由，由制定主體在法定期限內(nèi)處理；也可以直接向有審查權(quán)的司法行政部門書面提出。
制定主體收到書面建議，應(yīng)當予以研究。經(jīng)研究認為規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當按照規(guī)定自行改正或者撤銷。
司法行政部門收到書面建議，應(yīng)當予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當按照規(guī)定作出處理。
第四十五條??司法行政部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站，定期向社會公開備案的規(guī)范性文件目錄。
第四十六條??制定主體應(yīng)當于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報司法行政部門。
第四十七條 ?司法行政部門應(yīng)當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交年度報告。
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第七章 ?評估與清理
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第四十八條 ?規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，起草或者實施單位應(yīng)當組織進行評估：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（二）有效期屆滿前6個月內(nèi)的；
（三）擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的；
（四）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；
（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；
（六）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向 制定主體提出處理建議的；
（七）制定主體或者司法行政部門認為應(yīng)當開展評估的其他情形。
規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不超過5年；首次評估應(yīng)當自施行之日起5年內(nèi)完成。
第四十九條 ?規(guī)范性文件實施后評估應(yīng)當重點評估以下內(nèi)容：
（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相一致，是否符合社會主義核心價值觀；
（二）是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責、權(quán)利與義務(wù)是否相當，具體制度措施是否必要、適當；
（三）具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備；
（四）制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確；
（五）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的，實施過程中是否存在問題。
第五十條 ?規(guī)范性文件評估后應(yīng)當形成評估報告，評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；
（三）評估結(jié)論和意見建議；
（四）參加評估人員的簽名和評估機構(gòu)蓋章；
（五）其他需要說明的問題。
規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據(jù)。
第五十一條 ?規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當按照規(guī)定重新登記、編制登記號、公布、備案，并自公布之日起重新計算有效期。對擬繼續(xù)執(zhí)行且不屬于本規(guī)定第十三條規(guī)定情形的，不再標注有效期。
標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當予以公布并備案。
第五十二條 ?政府規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認為應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行的，起草或者實施單位應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，向本級司法行政部門提交延期申請、評估報告、合法性審核意見。
司法行政部門審核后，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報同級人民政府決定；認為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的，可以要求起草或者實施單位提供相關(guān)依據(jù)或者進行補充說明；認為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的，可以提出不予延期的建議；認為需要修改的，提出修改建議。
第五十三條 ?制定主體應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。
第五十四條 ?規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；
（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當修改；
（三）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，適用對象已消失、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的，應(yīng)當廢止或者宣布失效。
擬廢止政府規(guī)范性文件的，起草或者實施單位應(yīng)當向司法行政部門提交廢止申請、評估報告、合法性審核意見，司法行政部門審核后，報同級人民政府批準。擬全面修改的，由起草或者實施單位按照制定程序辦理。
第五十五條 ?規(guī)范性文件修改、廢止、失效后，制定主體應(yīng)當及時在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標注。
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第八章 ?附 則
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第五十六條??鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 ?本規(guī)定自2022年10月1日施行。2012年6月29日青島市人民政府令第218號公布的《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。
青島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法
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（2023年12月20日青島市人民政府令第300號公布 根據(jù)2025年7月2日青島市人民政府令第308號《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）
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第一條??為了加強農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理等相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條??本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指有固定場所和相應(yīng)設(shè)施，有若干場內(nèi)經(jīng)營者，以獨立銷售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品為主的批發(fā)市場和零售市場（不含早夜市、集市和便民攤點）。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依法設(shè)立、為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。
本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指依法在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。
第四條??農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則，體現(xiàn)公益性和便利性功能。
第五條??市市場監(jiān)督管理部門和區(qū)（市）人民政府確定的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)，指導農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)工作，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、交易行為等進行監(jiān)督管理。
公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、行政審批、消防救援等部門按照各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場管理相關(guān)工作。
第六條??市、區(qū)（市）人民政府制定相關(guān)政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造，推動農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化發(fā)展。
鼓勵社會力量投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。
第七條??鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第八條??市、區(qū)（市）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當合理布局，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間。
市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃等部門，編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃。
第九條 ?區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。
現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場布局未達到農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當結(jié)合城市更新進行補充建設(shè)，或者在農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃范圍內(nèi)選擇新址建設(shè)。
第十條??區(qū)（市）人民政府應(yīng)當在儲備土地中確定一定數(shù)量的用地用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地納入用地供應(yīng)計劃，按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地和規(guī)劃審批等工作。
第十一條??市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范，明確農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備以及經(jīng)營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面內(nèi)容，并向社會公布。
第十二條??新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準等要求。
配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時交付。
行政審批部門應(yīng)當按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的消防驗收、備案、抽查等工作。
第十三條??鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者推動農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造，實現(xiàn)智能稱重、交易溯源、信息公示、大數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)交易等功能。
第十四條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當依法辦理市場主體登記，在農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)前向所在地的區(qū)（市）人民政府確定的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理部門報告農(nóng)貿(mào)市場名稱、住所、類型、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量以及法定代表人或者負責人姓名等信息。
第十五條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照規(guī)定配備管理人員，建立健全經(jīng)營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理和日常巡查等管理制度，制定管理服務(wù)清單，做好農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)工作。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備定期檢查和維護，并做好檢查記錄，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。
第十六條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范等要求，合理設(shè)置經(jīng)營區(qū)域和市場攤位。
鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷攤位、公益性攤位等，并向社會公布。
第十七條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當對場內(nèi)經(jīng)營者的名稱、住所和聯(lián)系方式等進行登記，建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案并及時更新。
第十八條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行市場經(jīng)營秩序管理責任：
（一）在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置設(shè)置公示欄，公布投訴舉報電話、食品安全管理制度、食品安全管理人員、市場自查結(jié)果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息；
（二）設(shè)置方便消費者使用的公平秤，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具；
（三）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者按照劃定的區(qū)域和攤位進行經(jīng)營；
（四）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者落實國家一次性塑料制品使用的有關(guān)規(guī)定；
（五）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，督促其按照規(guī)定亮照亮證、明碼標價；
（六）協(xié)調(diào)處理農(nóng)貿(mào)市場消費投訴糾紛，配合消費者協(xié)會和相關(guān)部門對消費投訴進行調(diào)查處理;
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責任。
第十九條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行食品安全管理責任：
（一）對場內(nèi)經(jīng)營者檔案信息進行登記保存，保存期限不少于經(jīng)營者停止銷售后6個月；
（二）核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證、登記證或者備案情況等信息；
（三）查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；
（四）查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證，或者查驗并留存自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息；
（五）建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，定期對場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件以及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢查；
（六）與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方責任義務(wù)等內(nèi)容；
（七）發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，要求場內(nèi)經(jīng)營者立即停止銷售，按照規(guī)定進行處理，并向所在地的區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門報告；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他食品安全管理責任。
第二十條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、疫病預(yù)防控制責任：
（一）及時清掃農(nóng)貿(mào)市場的垃圾，保持場內(nèi)衛(wèi)生整潔，無亂堆亂放，無暴露垃圾、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；
（二）設(shè)置符合標準的垃圾分類收集容器，開展垃圾分類宣傳，指導、督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放，按照規(guī)定對垃圾進行分類和處理；
（三）設(shè)置預(yù)防與控制病媒生物設(shè)施，建立健全預(yù)防與控制病媒生物措施，確保市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、疫病預(yù)防控制責任。
第二十一條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照下列要求，履行安全管理責任：
（一）按照規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
（二）做好農(nóng)貿(mào)市場建（構(gòu)）筑物、特種設(shè)備等安全管理工作；
（三）對安全事故隱患進行排查并及時采取措施予以消除，如實記錄事故隱患排查治理情況，并在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公布；
（四）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練，保障疏散通道、安全出口暢通；
（五）按照規(guī)定安裝視頻圖像采集設(shè)備，并確保正常運行；
（六）保持農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)纜線整齊規(guī)范；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他安全管理責任。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當引導場內(nèi)經(jīng)營者、消費者有序停放車輛。
第二十二條 ?農(nóng)貿(mào)市場合并、遷移、分立、關(guān)閉或者變更重要事項的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照合同約定的期限通知場內(nèi)經(jīng)營者；沒有約定的，應(yīng)當提前60日通知場內(nèi)經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理市場主體注銷登記或者變更登記。
第二十三條??場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照劃定的區(qū)域和攤位進行經(jīng)營；
（二）按照規(guī)定亮照亮證，依法實行明碼標價；
（三）及時清理經(jīng)營場所范圍內(nèi)的垃圾、雜物、污水等，保持衛(wèi)生整潔；
（四）履行食品安全主體責任，按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標準從事經(jīng)營活動；
（五）使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等；
（六）法律法規(guī)規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十四條??場內(nèi)經(jīng)營者不得有下列行為：
（一）生產(chǎn)加工或者銷售法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；
（二）以虛假宣傳等欺詐方式銷售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；
（三）強買強賣、欺行霸市，壟斷貨源、操縱價格；
（四）摻雜、摻假，以假充真、以次充好，短斤少兩；
（五）使用未經(jīng)檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具，破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù)；
（六）違規(guī)使用一次性塑料制品；
（七）違規(guī)對銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進行過度包裝，增加或者變相增加其重量；
（八）使用對生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施，誤導消費者對商品的感官認知；
（九）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。
第二十五條??農(nóng)貿(mào)市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者存在違反經(jīng)營秩序、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)章的行為，應(yīng)當予以勸阻和制止，并及時向相關(guān)部門報告，相關(guān)部門應(yīng)當依法予以處理。
第二十六條 ?市場監(jiān)督管理、城市管理、應(yīng)急、消防救援等部門應(yīng)當按照各自職責，對農(nóng)貿(mào)市場違反經(jīng)營秩序、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、燃氣使用、安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)規(guī)章的行為依法進行查處。
市場監(jiān)督管理部門可以組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當依法予以處理。
第二十七條??政府相關(guān)部門收到農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)的投訴舉報，應(yīng)當按照各自職責及時調(diào)查處理。
第二十八條??對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第二十九條??政府相關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條??本辦法自2024年3月1日起施行。
附件2
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青島市人民政府決定廢止的市政府規(guī)章
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一、《青島市地震安全性評價管理辦法》（1998年11月19日青島市人民政府令第90號公布 根據(jù)2004年9月29日《青島市人民政府關(guān)于修改〈青島市城鎮(zhèn)職工生育保險辦法〉等37件政府規(guī)章的決定》第一次修訂 根據(jù)2018年2月7日《青島市人民政府關(guān)于修改〈青島市平時使用人防工程管理和收費的實施辦法〉等27件政府規(guī)章的決定》第二次修訂 根據(jù)2024年6月4日《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》第三次修訂）
二、《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》（2003年11月30日青島市人民政府令第161號公布）
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《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》.doc
《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》.pdf
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政策問答
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37020202000341號